交通运输部近日发布2017年全国收费公路统计公报（以下简称“公报”）。公报显示，2017年度全国收费公路通行费收支缺口为4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%，全国收费公路通行费收支缺口依然较大。这是交通运输部从2014年起，连续四年组织开展了收费公路信息公开工作。

　　交通运输部公路局副局长孙永红介绍，2017年，交通运输行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，进一步加大惠民措施力度，促进物流业降本增效。根据公报，全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元，比上年增加132.5亿元，增长19.2%，年通行费减免额占应收通行费总额的13.8%。

　　一直以来，围绕物流业降本增效的讨论始终无法绕开有关公路通行尤其是收费公路通行效率的讨论，其中，针对我国长期实施的“贷款修路，收费还贷”的政策讨论与调整更是长期被置于舆论焦点之下。有必要指出的是，在我国经济社会发展早期，修路成为全国上下的共同难题。

　　为此，国务院于1984年就确定实施了“贷款修路，收费还贷”政策，即在各级政府财政性资金或企业资本金投入之外，利用银行贷款建设公路，建成后收取合理通行费偿还贷款；该政策自上世纪90年代初广泛实施以来，为我国公路基础设施建设带来了巨大发展。也正因为该政策的存在，近十年来，地方为满足大规模兴建道路需要，在财政投入较少的前提下过度依赖银行贷款建设大量收费公路。

　　公报显示，2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到13.65万公里,里程规模居世界第一位。在投资方面，公报显示，2017年末，全国收费公路累计建设投资总额82343.9亿元，比上年末增长8.6%。2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元,比上年末增长8.8%。

　　在记者看来，尽管我国收费公路建设取得了巨大的成绩，但也必须认清的是，贷款修路，收费还贷客观上也助长了收费公路规模过大、债务负担偏重、偿债风险加剧以及违规占地等现象的越发凸显，好在这样的现象正在呈现好转迹象，其表现正是贷款公路里程在收费公路总里程中的占比降低。

　　据孙永红介绍，2017年末，全国政府还贷公路里程9.10万公里，占全国收费公路里程的55.6%。与上年末相比，政府还贷公路总里程由100477公里减少到90980公里，下降9.5%。

　　与此同时，还贷公路债务余额增长引起关注。公报显示，2017年末，政府还贷公路债务余额28279.8亿元，占全国收费公路债务余额的53.5%。与上年末相比，政府还贷公路债务余额由26107.5亿元增加到28279.8亿元，增长8.3%。2017年度，政府还贷公路通行费收入2004.4亿元，占收费公路通行费收入总额的39.1%。与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由1810.7亿元增加到2004.4亿元，增长10.7%。2017年度，政府还贷公路支出总额为3961.2亿元，占收费公路支出总额的43.3%。

　　一方面是还贷公路债务余额的增加，另一方面是减免通行费的增长。公报显示，2017年度，全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元,占2017年度应收通行费总额的13.8%。其中,“绿色通道”(鲜活农产品运输车辆)减免339.8亿元，重大节假日小型客车免费通行减免291.2亿元，其他政策性减免190.7亿元，占比分别为41.3%、35.4%和23.2%。2017年度,全国收费公路车辆通行费减免额比上年增加132.5亿元，增长19.2%。

　　对于收费公路而言，缘何在贷款债务持续增长的同时，还在加大通行费用的减免力度，此外，还有诸如收费站点逐渐取消等有利于通行效率的政策将加紧力度推行，其背后，不仅仅是简单的围绕收费公路建设运营的经济账，而是事关物流业发展以及全国区域平衡发展的更大范畴的问题。

　　要知道，公路建设以及其运输功能肩负着带动区域发展，协调要素流通配置的重任，本身具有一定的公益属性。早期因政府财力不足促成的“贷款修路，收费还贷”政策客观上加剧了如今流通成本居高的现象，但这一点不能改变公路本身蕴含的公益属性，这一特征从高速收费减免政策的一再加大便可一窥一二。

　　记者认为，从促进全国经济要素高效流动和带动区域发展的角度看，在当前政策下，各地方政府亟须完善收费公路相关法律、法规和制度，并规范收费公路的投资建设、运营管理行为。与此同时，在此基础上积极降低公路收费标准，减少收费站点并严格规范政府还贷公路转为经营性公路的行为。毕竟，从助力物流业降本增效的角度出发，在反思收费公路账本、降低偿债风险的同时，杜绝暴利，还路于公益才是各地各级政府应该重点审慎考虑的。