为提升农户植棉积极性，我国制定一系列扶持政策，以保障棉农收益。目标价格补贴政策充分发挥市场自我调节机制，且实施后内外棉价差显著缩窄。若政策导向不变，明年新疆棉种植面积或小幅下调。

随着纺织业迅速发展，我国棉花产销一直存在缺口。为提升农户植棉积极性，我国制定一系列扶持政策，以保障棉农利益，提高棉花产量与质量。

扶持政策的调整

2011年3月，国家发改委等部门联合发布棉花临时收储政策。2011年以19800元/吨收储棉花313万吨，2012年以20400元/吨收储棉花650万吨，2013年以20400元/吨收储棉花620万吨，持续高价收购使政府库存及资金压力巨大，且进口棉价远低于国内棉价，国内纺企竞争优势减弱。

2014年，国家取消临时收储政策，开始实行目标价格补贴政策，即在市场价格基础上通过差价补贴形式保护生产者利益。该政策不仅有效减少棉花临时收储政策取消后棉农收益大幅缩减的风险，还有助于解决内外棉价倒挂及“进口棉入市、国产棉入库”的问题。

补贴政策的实施情况

2014年新疆棉花目标价格为19800元/吨，新疆地方采取“植棉面积补贴+棉花产量补贴”的方式，生产建设兵团则以“棉花产量补贴”为主。2015年新疆棉花目标价格下调700元/吨至19100元/吨，因植棉面积补贴导致面积虚增现象时有发生，政府将新疆棉补贴调整为以“产量补贴”为主，仅将总补贴的10%用于南疆四地州基本农户面积补贴。2016年新疆棉花目标价格继续下调500元/吨至18600元/吨，补贴方式不变，由于籽棉收购价上涨，农户植棉收益较前2年显著提高。

2017年，棉花目标价格标准由一年一定改为三年一定，补贴价维持在18600元/吨，但补贴数量上限调整为基期全国棉花平均产量的85%。2020年棉花目标价格仍为18600元/吨，但南疆四地州取消基本农户面积补贴，且特种棉交售量补贴标准由陆地棉交售量补贴标准的1.3倍调整到1.4倍，同时对达到“双29A”和“双29B2”级的籽棉分别额外增加0.58元/公斤和0.29元/公斤的质量补贴。2023年棉花目标价格稳定在18600元/吨，但对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴，并将长绒棉交售量补贴标准提高至陆地棉交售量补贴标准的1.5倍。

近年来，补贴政策调整充分体现政府优质优补、促进棉花产业提质增效的政策导向。经粗略估算，从历年情况看，若新棉亩产不及预期或籽棉收购价偏低，棉农将存在亏损风险，但补贴可以有效弥补棉农损失，使其收益相对稳定。

在目标价格补贴政策下，农户籽棉交售价完全由市场供求决定，发挥市场自我调节机制，减少政府对市场的干预，且政策实施后内外棉价差显著缩窄。2020年开始，政策提出新疆建设兵团要按照“控制面积、提质增效”原则，引导次宜棉区退出棉花生产，2023年将补贴产量由按比例改为固定数量，促进棉花生产从重产到重质转变。若政策导向不变，明年新疆棉种植面积存在小幅下调可能性，产量将成为市场焦点。此外，随着种植成本的增加，棉农收益受到挤压，虽有补贴支撑，但为获得更高收益，棉农仍会有较强的惜售情绪。