优化营商环境 重在塑造法治和信用
来源：经济时报2018-12-04 09:12:17编辑：Xfq
最近一段时间，纾困民营经济和民营企业的各类政策举措密集出台。但市场普遍认为，要破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，重在营造良好的营商环境，增强企业发展信心和竞争力。
营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力。营商环境的好坏直接关系到地方招商引资、关系到经济发展的活力和质量、关系到企业的生存和再发展。而随着我国经济进入高质量发展阶段，中央高度重视营商环境的改善和优化，多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
国家主席习近平11月30日在出席二十国集团领导人第十三次峰会第一阶段会议并发表重要讲话时向全世界宣示：中国将继续朝着优化营商环境这个方向不懈努力，营造自由、开放、包容、有序的国际经济大环境。11月28日召开的国务院常务会议则提出，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距。
事实上，近年来，从中央到地方都将优化营商环境作为施政重点，也取得明显成效。世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位，较上一年上升32位，且是今年营商环境改善最多的10个经济体之一。营商环境的持续优化让市场主体活力和社会创造力不断迸发。数据显示，今年前三季度，我国市场新主体大量增加，新登记注册企业数超过500万户，日均新设企业由改革前的每天0.69万户提高到日均1.84万户；我国新设立外商投资企业45922家，同比增长95.1%；实际使用外资6367亿元，同比增长2.9%。
不过，应当注意，在营商环境改善的同时，仍存在一些短板和突出问题，比如企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。这些难题不解将势必影响企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。
因此，优化营商环境还需进一步向纵深推进，朝着公平公正的法治环境、生机勃发的体制环境、宽松有序的市场环境、高效透明的服务环境、诚实守信的信用环境、安全和谐的社会环境这六个方面不懈努力。从某种意义上说，政府给出信用保证、法治保证是营商环境建设的重要部分。
在十八届三中全会提出全面深化改革的60项任务中，事关法治建设的内容有32条。诸如“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”“在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单以外领域”等，都是对原有法律法规的突破。但在现实之中，法治建设仍相对滞后，既限制了市场在资源配置中决定性作用的发挥，也阻碍了中国经济潜在活力释放和转型升级进程。因此，未来优化营商环境的重要目标应着重向法治和信用两方面发力。法治，重点是规范政府，信用，重点是规范社会和市场。
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