供给侧结构性改革侧重点需要尽快变化。

　　“下一步要加快‘一降一补’的改革步伐，像遏制一二线城市房价上涨一样，显著降低企业税费成本，显得非常迫切。”近期，中国社科院财经院综合部副主任冯明，在该院前三季度经济研讨会上说。

　　2016年开始，全国实施了“三去一降一补”的改革，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。其中去产能、去库存、去杠杆的工作取得巨大进展，但是降成本和补短板仍需要加大力度，而中小企业，特别是民企的税费成本，仍成为经济发展的重要制约因素。

　　国家统计局数据显示，2018年9月，中国制造业采购经理指数(PMI)为50.8%，比上月回落0.5个百分点，继续运行在景气区间，制造业总体延续扩张态势 。

　　但是从企业规模看，大型企业PMI为52.1%， 连续位于扩张区间；中型企业PMI为48.7%，比上月下降1.7个百分点，落至收缩区间；小型企业PMI为50.4%，比上月上升0.4个百分点，位于临界点以上。大型企业相对于中小型企业表现更为平稳。

　　10月10日，中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，关键是对于民企、中小企业，各个政策应该做到一视同仁，实施公平发展的待遇。在这种情况下民企也应该加快转型升级的步伐，特别是技术创新，很多大企业像华为，都是从小企业发展壮大的。

　　用工成本是最大影响因素

　　冯明指出，去产能、去库存、去杠杆的“三去”因为进展快，已经产生了部分负作用，这对中小企业和民营企业表现明显。民企贷款难，用工和融资成本高，原料成本高，都与此有关系。

　　“我们调研发现，现在工业上游行业以及一些互联网行业发展形势好，但是下游领域发展难度大，这些领域中小企业和民企多，突出反映在成本提高等方面。”他说。

　　21世纪经济报道记者了解到，因为最近几年地方房地产库存去除快，二三线城市房价上升猛，这对企业房租等形成了较大的压力。同时因为劳动力人口持续快速下降，用工成本也在迅速提高。

　　全国工商联近期发布的民企500强报告，也显示了这一点。

　　上述报告指出，近3年来，影响民企发展的因素主要集中在用工成本上升、税费负担重、融资难融资贵等。与前2年相比，这些因素并没有明显减少的迹象。2017年用工、税费、融资等问题，仍是制约民企发展的前三大影响因素。

　　值得注意的是，用工成本上升连续4年成为影响民企500强发展的最大因素，税费负担成为仅次于用工成本上升的第二大因素。

　　其中土地供应紧张导致的成本上升问题比较突出。比如调研显示，2014年有93家500强民企反映土地供应紧张，到了2017年109家企业反映这个问题严重。反映税负负担重的企业，在2017年有274家，相比2016年的288家有所下降，但是整体仍高。反映用工成本上升的企业在2017年有307家，比上年的337家有所减少。

　　而民企以及中小企业感到税负成本、用工成本、土地成本高，与很多领域竞争不充分，难以进去有关。

　　另外上游的钢铁、煤炭、电力等领域国企占比大，去产能导致钢铁煤炭价格上升，给下游行业发展带来了困难。

　　10月11日，重庆大学经济与工商管理学院副教授叶泽川指出，因为工业领域的下游产业竞争充分，价格由市场决定。而上游产业虽说看起来价格上涨得快，与很多产业没完全进行市场化改革有关。

　　对于竞争充分的行业，比如像服装厂、鞋厂等，如果成本过高，则要么倒闭要么转到其他成本低的地区去。“否则无法应对成本上升，就只能倒闭。对于小企业来讲，船小好掉头，可以多做创新，它们更容易根据时代变化做出改变。”他说。

　　加快降成本步伐

　　根据国家统计局公布的数据，目前国企和大型企业发展情况好一点，民企和中小企业发展难度大一些，主要表现在中小企业和民企税费成本高。

　　以工业利润为例，1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润总额44248.7亿元，同比增长16.2%，私营企业实现利润总额增长10%，不到国有控股企业实现利润总额同比增长26.7%的一半。

　　具体而言，国有企业和大型企业涉及的领域利润增长快，比如 1-8月份，石油和天然气开采业增长4.4倍，石油、煤炭及其他燃料加工业增长32.4%，黑色金属冶炼和压延加工业(钢铁)增长80.6%，煤炭开采和洗选业利润总额同比增长16.6%。这些领域大型企业和国企比重大。

　　但是工业下游领域则是一般中小企业或者民企涉及得多，这些领域利润增长慢，比如1-8月农副食品加工业增长2.4%，纺织业增长1.2%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长3.2%。

　　而目前在降成本方面，仍需要付出努力。比如1-8月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.39元，同比减少0.35元，降低幅度不到1%。

　　冯明认为，中国下一步需要显著降低各种税费成本。比如对于中小企业不能追缴过去欠的社保费，目前的社保费率可以降低10-15个百分点，同时增值税税率为10%、16%两档，可以再降低1-2个百分点。企业所得税率也应该下降，个人所得税率累进最高的是45%，都可以大幅下调。

　　下一步国家应该加大财政政策和货币政策对中小企业和民企的作用，减税减费力度要加大，同时金融对企业融资贷款的力度要加大。“但是要防止资金跑到房地产而不是进入到实体经济，特别是要遏制一二线城市的房价快速上升。”他说。

　　他近期去了安徽、广东、江苏以及东北地区调研，他发现，即使是经济增速较慢地区，制造业尽管日子难过，但是如果企业加快创新，实施制造业和服务业融合发展，企业家有想法，愿意吃苦，发展前途仍然不错。

　　陈乃醒指出，民企成本高是老问题，对于民企和中小企业而言，关键是要克服困难，建议企业促进技术进步，不能跟上市场技术进步要求的只有被淘汰。

　　“企业产品升级加快，产品样式和品种增多，能更好地抓住市场，中小企业、民企因为适应市场变化快，也有发展的优势。”他说。

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