日前，自治区市场监督管理局、发展改革委、财政厅、农业农村厅、新疆生产建设兵团市场监督管理局等8部门印发《新疆棉花目标价格补贴与质量挂钩政策实施方案(2024-2025年)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》有哪些亮点？如何进一步提升新疆棉花产业竞争力？自治区市场监督管理局纤维质量监督管理局局长雷永康就相关内容进行解读。

兵地实现互交互认

新疆棉花目标价格补贴与质量挂钩政策，是棉花目标价格补贴政策的重要组成部分，对符合优质棉标准的棉花实际种植者(包含基本农户、植棉职工和农业生产经营单位)发放质量补贴，有效激励优质棉花生产，提升棉花生产加工质量，促进棉花产业高质量发展。

“往年政策主体具体分为自治区和新疆生产建设兵团，两者分别施行对应的政策，新一年度兵地棉花实现互交互认，政策的补贴对象涵盖疆内所有植棉县(市、区)以及新疆生产建设兵团所有植棉师的棉花种植者。”雷永康说，质量补贴依托公证检验数据，完善质量追溯系统，精准追溯优质棉花实际种植者，实现种植、采收、收购、加工、公证检验等信息的有效关联，完成从皮棉公证检验结果到棉花实际种植者的精准追溯。

2021年，新疆开始开展棉花质量追溯，就是要通过“优质优补”的价格机制，引导棉花实际种植者、棉花加工企业持续重视和提升棉花质量，更好服务优质棉花棉纱基地建设。整合现有棉花产业链质量数据，完善质量追溯系统，建立健全从籽棉到皮棉的质量追溯体系，着力解决加工环节数据断链的问题，有效关联棉花种植、收购、加工、仓储、公证检验等信息，实现从棉花种植者到皮棉的精准追溯。

参与质量补贴有条件

《实施方案》提出，参与质量补贴的棉花实际种植者交售的籽棉，经过公证检验，符合质量补贴优质棉花标准的，拟按0.35元/公斤进行质量补贴(根据当年棉花目标价格补贴资金到位情况，适时调整质量补贴标准)。优质棉花是指达到“双29B2”级及以上(纤维长度大于等于29mm，断裂比强度大于等于29cN/tex，马克隆值A级或B2级)，长度整齐度指数大于等于82%的细绒棉。这是目前国内外生产中高端纺织品的原料“起跑线”，也是新疆棉花质量补贴的“达标线”。

雷永康介绍，棉花实际种植者参与质量补贴应满足3个条件：种植时，同一追溯地块应为单一品种，按照《新疆棉花优质高产标准化生产指导方案(试行)》种植，使用符合国家标准的农用薄膜，做好农用薄膜的回收；采收时，应为成型的机采棉卷，具有质量追溯唯一识别码或芯片，复采棉、落地棉不予补贴；售棉时，应交售至质量补贴公示的棉花加工企业，告知企业打印质量追溯卡。

而棉花加工企业参与质量补贴也应满足3个条件：上一年度诚信经营评价结果为A级或B级企业；具备质量追溯软硬件条件，悬挂“棉花目标价格补贴与质量挂钩政策加工企业”牌匾或张贴公示结果、承诺书；按户建立质量追溯台账。

取消种植规模门槛

雷永康介绍，新一年度政策进一步降低参与质量补贴的门槛，从试点开始沿用至2023年的种植规模门槛于今年取消，凡是疆内棉花种植者，不论种植规模大小，均可参与质量补贴。

棉花实际种植者根据自愿原则，可选择售棉现场组合参与质量补贴，在品种相同且“一试五定”质量检验结果基本一致的前提下，在信息平台质量追溯模块签订协议，也可在采收前组合参与质量补贴，根据棉花品种和质量状况，可自愿以500亩为最小追溯单元组合参与质量补贴。

“随着质量补贴政策的优化完善，参与质量追溯的籽棉量和优质棉量大幅增加，足见质量补贴的实施对于棉花实际种植者和棉花加工企业持续提升棉花质量的重要影响。”雷永康说，目前，各部门通过充分发挥职能作用，加强沟通协调，开展监督检查，稳步推进实施，形成上下联动、齐抓共管的工作机制，引导棉花生产向规模化、集约化、智能化发展，共同促进新疆棉花产业高质量发展。