千亿博弈　出口退税率最快本周再度上调

　　从今年4月份开始，相关商会，广东、青岛等多处的外贸重镇就已经向商务部提出了“出口足额退税”的调研报告，商务部内部包括财务司、产业司在内的多个司局也数次召开相关的研究会议，并将研究报告呈报到陈德铭的案头。

 　　不过目前，对于足额退税，商务部并没有明确的说法。上述官员称：“不可能对全部行业的出口退税都实现全征全退，只是会在重点行业的重点产品中予以实施，出口全额退税这样的做法在操作中也不能完全实现。”

　　不过另有官员则表示“nothingisimpossible”(一切皆有可能)。“如果外贸形势继续恶化下去，除‘两高一资’之外的产品实现足额退税并非没有可能。”他说。

　　中国目前的综合出口退税率为12.4%。2007年出口产品增值税实际征税水平是15.3%，如果将综合出口退税率上调到15%，基本实现足额退税。这意味着在七次调整后，还有1.5个百分点的上调空间。

　　据测算，目前实现足额退税的出口产品仅占总税号的10%左右，约90%税号的产品没有足额退税。

　　不过，财政部对此一直持审慎态度。财政部人士测算，综合出口退税率由12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情况，实行出口足额退税将增加出口退税资金1600亿元左右。在政府赤字大幅增加的情况下，这样的调整势必继续加大财政负担，中央财政难以承受。

　　上述财政部人士称：“2009年财政预算出口退税6708亿，今年1－2月出口退税额就同比增长了39.8%，这还是在出口额下降的情况下。这么调整财政压力太大了。”

　　1999年至2002年，为了应对亚洲金融危机，中国大规模提高出口退税率，出口退税的应退税额年均增长36.3%，中央财政收入实际增长率仅有18.2%，这导致大量出口退税欠款，企业无法及时获得退税。2002年底中国累计出口退税欠款高达2477亿元，直到2004年这些钱才还完。

　　但是国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强认为，当时是特殊情况，财政比较困难。相比之下，现在的财政状况有很大的改善，而且目前“保民生，保就业”是重中之重。

　　商务部那份 《确立出口足额退税制度》报告也支持隆国强的观点。报告称，目前出口产品增值税实际征收率已经达到15.3%，实行出口足额退税并不会超出从出口产品中已经征收的增值税。

　　报告称，上调出口退税率，出口部门就业与收入增加，会拉动内需增长，带动进口增长，从而增加进口环节税和其他税收收入。报告援引的数据称，进口环节税一直高于出口退税，2008年的数据显示，进口环节税比出口退税多出1525亿元。

　　另外报告显示，自2004年以来陆续下调与取消“两高一资”商品的出口退税率，也减少了财政支出压力，按2008年出口情况测算，这一改革减少出口退税资金约810亿元。

　　正因为认为 “钱不是问题”，上述报告还建议，将2008年地方分担的出口退税资金作为上限，以后不再增加地方政府的分担规模，由中央财政完全承担新增的出口退税。

　　也有经济观察人士称，在外需不足的条件下增加退税对出口的促进作用不大，补贴了外国人不说，还容易落人以把柄，引发贸易摩擦。

　　不过国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强称，出口退税是最让他们无话可说的一项政策，“因为这是被WTO规则允许的”。

　　根据世贸组织的相关规定，只要退税额不超过已征税款，出口退税并不成为出口补贴的条件。隆国强因此认为：“出口退税是一种中性政策。出口退税不足额，就会令本国出口产品在国际市场上处于不利的竞争地位，实质上是对本国出口的一种歧视。”

　　而这一点或许是财政部与商务部最大的分歧。“出口退税应该是调整出口规模和结构的手段，WTO说的那个原则是最高限，每个国家可根据自己的情况不做到足额退税。”一位财政部人士说，“在这个问题上不能跟国外这么直接比较。”