财政政策可能转为适度积极 经济回暖还存障碍

    在6月27日举行的人民大学第二季度宏观经济论坛上，全国人大财经委副主任尹中卿警告说，今年全年的财政赤字将超出预期，因此“积极”的财政政策面临是否转为“适度积极”的问题。
    他给出的理由是中央和地方的实际财政收入在下降，而支出在明显加快。地方和民间投资如果跟不上，仅仅依赖政府投资，将带来沉重的财务负担。
    财政部原先预计今年财政收入增幅是8%，以9500亿元的财政赤字测算，今年赤字占国内生产总值(GDP)约3%比重。而实际情况是，今年前5个月，全国财政收入只完成预算的40%，比去年同期下降6.7%；同期全国的财政支出完成预算的29%，比去年同期增长27%。
    这一升一降，让尹中卿有些担忧：“9500亿的赤字今年看来是不可能打住的，这是我们提出积极的财政政策要‘适度’的原因。”
    不过，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在6月27日的会议上建议，为了维护政策的连续性，暂时不必要调整目前的调控政策，“可以根据形势的变化进行微调，但是扩张性的财政政策和货币政策基本的大框架现在不能动”。
    他提出，下半年需要尽快加快民间投资，以弥补政府投资带来的财政压力，此外进一步扩大消费，培育新的经济增长点，以促进经济转为内生性增长。
    据透露，国务院将于7月15日召开常务会议，讨论上半年的经济形势，部署下半年的经济工作。
    经济回暖进一步上行还存障碍
    根据国家发改委6月29日公布的报告， 6月份以来，随着经济企稳回暖，加之大部分地区气温持续偏高，全国用电负荷和电量均出现较明显增长。
    据国家电网和南方电网调度快报统计，截至6月23日，全国共有河北、湖北、江西、四川、广西、云南、海南、新疆8个省区用电负荷均创历史新高。预计6月将扭转自去年10月以来连续8个月发电量负增长的局面。
    但，6月23日国家统计局一份报告也显示，使用环比数字测算，2季度的经济同比增幅有望达到8%。不过，“国内经济企稳回升，进一步平稳上行还存在不少障碍”。
    国家信息中心经济预测部副主任祝宝良近期到各地进行了调研，他发现，短期看政府投资已经快速拉起经济，但是在这之后，民间投资能否跟进成为主要动力，成为一个重大的问题。“回升到一定程度以后，让中国经济持续下去，不容易。”
    他在地方调研也发现，目前消费市场的火爆存在不确定性。
    比如，目前汽车消费快速增长是有支撑因素的，像潍坊、淄博、枣庄三线城市居民收入增长很快，消费汽车的意愿很强；而房地产销售的增长，在一定意义上是居住需求而非投资需求导致的，能否持续，仍有待观察。
    全国人大常委近期组织了4个专题组，对全国19个省市的保障性住房、教育和民生卫生、工程科技创新和科技调整，以及农村基础设施建设四个大方面进行督查和调研。
    尹中卿于6月中下旬到内蒙古乌兰察布市等地带队进行了调研。他发现，目前中央投资资金庞大，但是地方财政配套资金不足，而民间投资没有发挥作用，部分项目的选择和前期的准备不充分，降低标准，相当数量的民生项目，经济效益不如人意。
    根据财政部公布的数字，2009年9080亿元中央政府公共投资预算安排中，有57.7%的资金用于民生工程和灾后重建。另有5.4%投入到保障性住房建设资金，27.8%投入农业基础设施及农村民生工程建设资金等。
    下半需加快转向内生性增长
    面对严峻的形势，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣建议，在外需短期内仍不能恢复，以及国内工业仍低迷，通胀中期可能加剧，民间投资尚未大规模跟进等情况下，下半年需要转向内生性增长。
    “我们的目标是要形成经济稳定回升的内在机制，要有内生的力量形成经济稳定回升，在不扩张的同时，维持7%-8%的增长率，同时推进政策调整和结构改革。”他说。
    他建议，一方面可以微调调控政策；另一方面，也需加快收入分配制度改革，以刺激消费的稳定增长。
    第三，加快研究产权投资基金管理办法，启动创业板市场，研究鼓励民间投资的一系列政策，包括如何放宽民间资本进入一些垄断性领域的准入限制，包括服务业市场的进一步开放，来进一步拉动民间投资。
    还有就是培育新的经济增长点，利用当前有利时机加快推进资源型产品价格形成的机制改革等。
    要继续推进其他领域的一些改革。这包括宏观经济层面的财税和金融体制改革，“现在也在讨论征收物业税、环境税，如何减少地方对土地转让的依赖，这些都需要设计。”他说。
    而要增加经济内生增长的动力，根本点还在提高居民的可支配收入和购买力，“我想托举房地产市场价格对于各级政府的财政收入有很大的好处，但是对于房地产市场的复苏绝对没有好处。”他说。
    目前有研究机构已经建议国家采取措施，以防止房价过快增长。