中巴共建产业联盟 可规避贸易壁垒

　　2012～2015年，巴基斯坦4次提出对我国涤纶短纤维进行反倾销调查
 

　　近些年来，巴基斯坦频频对我国涤纶短纤提出反倾销调查的申请。2015年4月22日，巴基斯坦关税委员会发布公告，宣布对我国产聚酯短纤（PSF）发起反倾销调查，调查期为2014年全年，损害调查期为2012～2014年。

　　根据海关数据，2014年我国对巴基斯坦出口聚酯短纤的金额达到近1.5亿美金。根据巴方要求，相关利益关系方须在公告之日起10日内登记应诉，并于45日内提交抗辩意见。因应诉时间紧迫，中国纺织品进出口商会也公示，请有应诉意愿的出口企业立即着手准备应诉，具体案情与中国纺织品进出口商会联系。

　　这不是巴基斯坦对我国涤纶短纤首次提出反倾销调查申请。就在此前的2014年5月，根据巴基斯坦关税委员会通报，巴基斯坦国内产业向巴调查机关提交申请，要求对自中国进口的涤纶短纤发起反倾销调查，涉及巴基斯坦海关55032010税号项下产品。

　　公开资料显示，在2012年~2015年间，巴基斯坦每年都会对我国提出涤纶短纤的反倾销调查申请。那么，为什么巴基斯坦频频对我国提出反倾销调查申请？我国与巴基斯坦之间到底有怎样的贸易纠缠？或许从分析巴基斯坦本国的涤纶短纤行业现状入手，更容易找到答案。

　　巴基斯坦国内产能供应不足

　　涤纶短纤是巴基斯坦主要生产和消费的纤维品种，并作为混纺的主要原料，年产能在5年前就已经达到了70万吨，其在纤维中的使用份额与世界水平持平。当然，相较我国，巴基斯坦的涤纶短纤产能是很小的，而与其他国家比较，巴基斯坦的涤纶短纤维产能是比较大的。

　　巴基斯坦其他涤纶纤维消费量在总份额中的比重相比世界水平有些失衡，主要是因为其他品种没有涤纶短纤的地位显著，巴基斯坦涤纶纤维的需求年增长率可达10%，正因为近些年来巴基斯坦国内的下游企业对涤纶短纤维需求强劲，导致巴基斯坦相关企业投资8000万美元，在巴本国建立首家聚酯切片厂。

　　在巴基斯坦，由于纺纱业的快速增长，对涤纶纤维的需求量增加。该国对这类产品的需求量每年都呈现出增长态势。前些年，巴基斯坦的涤纶短纤、聚酯切片以及上游的PTA、MEG生产数量有限，有的品种甚至根本没有大的生产能力，无法满足当地下游企业的实际需求，不得不从其他国家进口该类产品。特别是涤纶纤维上游原料，全部依赖从印度、韩国、新加坡、中东等国家和地区的进口。2007年中期，巴基斯坦涤纶短纤维出现供应不足的现象，当时价格上升对其国内纺纱业冲击不小。更有消息传出，巴基斯坦国内部分涤纶短纤厂还想提高产品价格。

　　可以说，一直以来巴基斯坦的涤纶纱及棉质面料进口量都呈增长趋势，最近几年依然没有得到明显改观，巴基斯坦涤纶纱线对外依存度依然比较高，由于巴基斯坦不间断的电力及能源危机，使该国国内生产遭受重创。因此，才导致巴基斯坦涤纶纱和棉质面料进口在数量上的激增。

　　巴基斯坦纺织工厂协会负责人曾经说过，如果进口增加可以带动本国国内需求的上涨，同时不削减国内纺织行业所占份额，那么他们对此表示欢迎。但是，由于目前巴基斯坦频繁停电以及天然气短缺，涤纶纱线进口激增，国内产量降低，使得巴基斯坦国内的生厂商竞争力减弱。巴基斯坦全国20多家涤纶纱线生产厂商中，只有3家在维持经营。涤纶纱线产量难以满足其国内的市场需求，使得巴基斯坦纺织品混纺产品的份额也显得微不足道。

　　受到竞争对手印度的挤压

　　其实，近年来，巴基斯坦不只对进口自中国的化纤以及纺织品频频发起反倾销调查，也对进口自其他国家的相关产品频举贸易保护大旗。

　　2015年2月，巴基斯坦业界提出对自印度进口的纺织品申请进行反倾销调查。巴基斯坦纺织厂商协会(APTMA)表示，将就进口自印度的纺织品向巴国家关税委员会(NTC)申请反倾销调查。数据显示，2014年，印度对巴出口棉纱线2.6万吨，同比增长100%。

　　巴基斯坦纺织厂协会（APTMA）曾敦促其政府对印度进口纱线实施贸易保护措施，要求政府通过提供公平竞争的环境来采取针对性地互惠措施与国际市场竞争，并通过纺织部，要求对从印度进口到巴基斯坦的纱线立即实施贸易保护措施，停止对国内纺织业竞争力的消耗。

　　印度是巴基斯坦在国际纺织领域最大的竞争对手。在印度猛烈销售的攻势下，巴基斯坦出口市场增长缓慢。去年，巴基斯坦卢比升值18%，升值所带来的影响进一步促使印度政府加大对本国纺织品出口的补贴，包括对出口金额3%的补贴，对资本支出5%的减免利息支付，1卢比的电价补贴以及其他奖励。在过去3年里，数据显示，印度纱线对巴基斯坦的出口日益增加，对印度纱线的进口量从4927吨增加到25839吨。

　　多项政策出台利好出口

　　这是一个值得认真思考的问题，由于印度筑建了一道“城墙”，巴基斯坦的纱线并没有大量出口到印度。APTMA在其给联邦财政部和商务部的书信中要求，对涉及到巴基斯坦最大行业生存的这件事采取适当措施。鉴于目前的危机，他们已经紧急呼吁立刻采取行动。

　　2009~2014年这5年期间，巴基斯坦进口涤纶纱数量出现了猛增态势，翻了很多倍，这也预示着这种产品在巴基斯坦很受欢迎。因巴基斯坦下游纺织品企业系列产品出口力度的加强，导致纺织品出口数量的增加。2015年3月，巴基斯坦政府表示，执行了一年的《2014年~2019年纺织政策》初见成效。通过制定一系列激励措施，纺织业有望在2019年实现出口额翻倍，并创造300万个就业机会的目标。

　　据悉，巴基斯坦政府将向纺织产业提供约641亿卢比的资金援助，涉及退税、免税、贷款补贴以及发展补贴等方面。其中，406亿卢比用于退税、技术升级、品牌发展等；235亿卢比用于技术发展、产品展览、建设世界纺织中心、纺织城、育成中心和设立纺织奖项等；贴现利率将从当前7.5%的基础上再下降2%；向纺织业增值部门长期贷款提供便利，利率为9%，使用期限为3~10年；出口额较上年增长10%的出口商将享受地方税收返还优惠，其中服装退税为4%，杂项制衣退税为2%，加工面料退税为1%；进口纺织机械设备免税政策再延续两年，升级改造资金优惠政策也将延续。此外，巴基斯坦政府还将成立联合委员会，确保纺织业的能源供应。

　　中巴构建产业联盟可避免贸易摩擦

　　据新华网报道，巴基斯坦夏季用电缺口有时可达5000兆瓦，不仅生产用电不能满足，居民生活用电也时常难以保障。夏季用电高峰期间，首都伊斯兰堡每天停电时间可达12个小时，在大部分农村地区，每天停电可达18个小时以上。

　　值得一提的是，我国与巴基斯坦在电力能源等方面合作成为了两国合作的重头戏。对于快速发展经济的巴基斯坦而言，长期面临严重能源短缺的掣肘，尤其被电力短缺“卡脖子”，而我国与其能源方面的建设，将为巴基斯坦带来较好的社会和经济效益。毕竟纺织业是巴基斯坦经济的重要支柱，其中旁遮普省的纺织业份额占到全国的70%以上，最近5年时间里一直都是受电力供应不足的影响，旁遮普省的纺织业产能下滑了40%。假设电力供应充足，那么其纺织行业产能就不会大幅下降，只要纺织行业产能能够保证正常，那么对涤纶纤维等原料的需求量仍会呈现大幅上涨的态势，巴基斯坦的经济也会出现大的转机。

　　预计2016年以后，巴基斯坦的进口涤纶纱数量依然会呈现上升态势，巴基斯坦的下游纺织品加工数量也会出现增长态势。当巴基斯坦能源危机解决后，会让巴基斯坦旁遮普省等地部分纺织厂不再出现关停、大批工人失业的现象，那么巴基斯坦纺织业的出口就不会出现以“10亿美元”为计算单位的损失了。

　　目前，大量进口的低价涤纶与棉纱线正在冲击巴本土产业利益。有业内人士提出，假设我国有实力的涤纶企业能够与巴基斯坦形成产业联盟，也就是说用单独投资到巴基斯坦建设涤纶项目的方式或与巴基斯坦一些有实力的同行合资在当地扩大涤纶纤维产能，这样我国的一些涤纶生产厂家的产能就迁移到了巴基斯坦，可以直接在当地生产、当地销售，消化掉有效产能产出的涤纶纤维产量，来满足当地下游企业的实际需求。这样一来，也就不存在反倾销问题了。