中美纺织品纠纷开始政府间磋商60天揭晓

　　持续10年的中美贸易争端本周再起波澜。美国东部时间11月17日，美国商务部纺织品协议执行委员会作出决定，对从中国进口的针织布、胸衣、袍服三种纺织品提出磋商请求。这实际上意味着，中国加入世界贸易组织23个月之后，对美国的纺织品出口再次遭遇配额限制。

　　商务部：美方决定违反世贸组织原则

　　商务部向记者证实了中国赴美采购计划延缓的消息，按照原计划，第二个赴美大采购的贸易代表团本应在本周三出发。对有媒体报道称我国将提高美国部分进口商品关税，商务部表示，这主要是对美国201钢铁案的回应，和此次纺织品设限一事没有直接关联。

　　此外，商务部副部长马秀红已经紧急约见了美国驻华大使雷德，就美国政府对中国三种纺织品提出磋商请求一事进行交涉，阐明了中国政府对美方拟对中国三种纺织品重新设限的决定表示极大遗憾并坚决反对的立场。

　　商务部新闻发言人表示：“美国政府不顾中方的强烈反对，作出磋商决定，违背了世贸组织自由贸易透明度和非歧视原则。作为世贸组织成员，中国将保留诉诸世贸组织相关机构，维护本国产业权益的权力。”

　　在此之前，外交部副部长周文重也于19日下午紧急约见了美国驻华大使雷德，中国政府对美方不顾中方坚决反对作出此决定感到震惊并表示不满，并希望美国政府能从中美关系大局出发，改变错误决定。

　　在中国纺织品进出口商会，记者了解到，按照我国入世议定书规定，美国公布“磋商”决定后，将进入中美两国政府间的磋商议程，也就是说消息宣布后60天，特保才真正启动。在这60天里，中美双方将就一些细节和技术性问题进行磋商，比如美国对中国纺织品实施自主控制还是限制；控制比例是按年增长率7.5%还是合理上浮；特保启动时间是以中国商品报关时间计算，还是以到岸时间计算。这一轮磋商主要依靠政府和法律专家来完成。

　　如果中美之间不能达成令双方都满意的解决办法，中国对美国出口的上述三种纺织品的数量年增长率将不能超过7.5%。

　　美国限制中国纺织品进口理由何在

　　纺织服装业作为劳动密集型产业，既是中国的传统产业，也是目前中国国际竞争力较强的产业之一。而在美国，受产业结构调整影响，已经退化为夕阳产业，失业问题在纺织行业表现尤为突出。据美国劳工部的统计资料显示，今年7月美纺织成衣业平均每天有587人失业，单月失业人口达1.82万人。与去年同期相比，就业人数减少60400人。平静了两年多的中美纺织品贸易争端再起，正是在这样一个产业大背景下展开的。

　　其实，不仅是纺织品，今年以来，美国已对中国多种商品提出贸易设限要求，如彩电的反倾销、电池的知识产权调查等。几乎与提出对纺织品设限请求同时，今年7月，由美国14家家具生产企业组成的美国家具生产商合法贸易协会也联合向美政府递交了反倾销申请，声称中国产品已对美国家具行业造成严重打击。

　　美国这次对中国部分纺织品进口采取限制措施，最重要的理由是，按照世贸协议要求，去年1月份取消纺织品进口配额之后，美国国内的纺织和服装行业遭受了中国产品的严重打击。美国纺织品制造商协会7月份出台一份报告说，过去17个月，中国四个领域的纺织品对美出口量增长了920%，在美国市场的份额从5%上升到了32%。其实，对于这些说法和做法，美国社会也存在很多不同的声音。

　　限制中国纺织品进口引发美国股市大跌

　　美国政府限制进口中国纺织品之举，遭到不少经济界人士的反对。消息一经宣布，美国股市行情应声跌落，截止到记者发稿前，美国主要股指一片飘绿，道琼斯工业指数跌71.04点，下挫0.73%，纳斯达克下跌17.73点，下挫0.93%,与此同时，美元汇率也于19日跌至6年来的历史低点。美国市场为什么会有如此剧烈的反应呢？记者联系采访了中国国际广播电台驻华盛顿的记者钱军。

　　钱军说：“我采访了汇丰银行驻纽约分行的外汇专家李腾，他告诉我说当这个消息出来以后，所有的外汇交易员都认为，美国是希望能够使贸易的逆差减少，不是希望美元贬值。交易员就顺着美国政府的这个思维抛售美元，这样造成美元下跌，客观上达到了能够减少美国贸易逆差的作用。”

　　据中方的统计数据，到2002年末，中美之间的贸易逆差达1500亿美元，中国取代日本成为美国最大的贸易逆差国。美国的一些制造商抱怨由于美国的出口额减少，逆差增加，才导致了美国工厂的大量裁员。特别是处于下滑阶段的纺织行业，失业问题尤为突出。据美国劳工部的统计资料显示，今年上半年这一行业有1.82万人失业。在接近两党竞选的时候，这种声音更加大了布什政府扭转贸易逆差的政治压力。但是从此次设限的产品来看，针织布和文胸的贸易额只有5亿美元左右，占贸易逆差总额的0.33%,所以美国业界认为这一举动的政治象征意味远远超过了它在经济上的作用。

　　尽管这一限制可能会给美国一直不景气的制造业吹来一点振奋消息，但是对于美国的整体工商企业而言，美国这次重提纺织品配额的行为，使许多企业面临不确定的风险。在现代国际贸易你中有我我中有你的环境当中，美国的贸易保护措施势必引起一连串的反应。

　　反对贸易保护主义的声音不仅来自中国和美国国内，11月10日世界贸易组织最终裁决，美国去年实施的201钢铁保障措施，违反了世贸组织相关规则。而欧盟随后发表的声明中说，美国的做法已经导致它们对美的钢铁出口下降了30%。那么，美国此次限制中国的三种纺织品出口，将会给国内相关企业带来多大的影响？中美贸易争端是否会就此硝烟再起？

　　纺织品出口受限如何影响中国企业

　　美国将对中国出口的三种纺织品采取配额限制的决定，对我国许多从事纺织品出口的企业而言，无疑是一个巨大的障碍，在这样的情况之下，这些企业也迅速做出了反应，调整了经营策略，从而尽可能减少可能带来的损失。

　　记者来到北京市纺织品进出口公司的时候，一位工作人员正在清理最新的布料，记者发现，在展示架上，已经没有了针织布面料的样品。公司综合管理部的张军经理告诉记者，在我国加入世界贸易组织之后，他们就开始对美国出口文胸、针织布和袍服等针织品，从2002年8月到2003年10月一年多的时间里，这三类产品的出口额已经达到50万美元，然而，美国此次单方面宣布将恢复这些产品的配额也使公司原定的计划陷入了困境。

　　北京市纺织品进出口公司综合管理部经理张军说：“我们预计这三类商品出口到美国今年达到80万(美元)左右，现在已经完成了50万(美元)了，那么还有30万(美元)可能估计是履行不了了。美国如果单方面重新设限的话，几乎就是不可能出口到美国了。”

　　北京市铜牛进出口公司总经理冯桂香说：“有很多影响，我们现在很多在做的(订单)要是重新设限的话我们这个配额怎么办呢？出不去怎么办？已经定下来的订单，如果重新设限以后怎么办？设限以后有什么解决办法还不知道。”

　　北京市海岸线服饰有限公司总经理张南表示：“对于我来讲百分之百是针织品，今年的订单是满了，但是明年的订单还没有拿到。”

　　记者问：“那明年有没有可能拿不到订单呢？”

　　张南说：“有可能，这个肯定是有可能。”

　　国内企业正积极寻找其他买家

　　在采访中记者也了解到，在美国进口配额措施的限制下，为了尽量减少出口产品积压所带来的损失，目前，这三类纺织品的生产和经销企业也正在与美国以外的国家进行协商，争取为这些原定销往美国的产品找到其他的买家。

　　张南说：“只能是再多些别的国家的订单了，像澳大利亚、新西兰这些地区，别吊死在这棵树上。”

　　北京市纺织品进出口公司综合管理部经理张军认为：“目前所签的合同必须执行，只好出口到其他国家和再出口到非配额地区。”

　　张军经理也向记者坦言，销售方向的转变也会给企业带来不小的损失，他给记者算了这样一笔账：以一笔10万美元的袍服交易为例，销往美国的利润率为10%，盈利为1万美元，销往加拿大、澳大利亚的利润率为3%，盈利只有3000美元，除去运费、保险等费用，公司有可能出现亏损。

　　张军认为：“(利润率)达到5%就肯定是有盈利的，(利润率)5%以下就很难讲了，因为它有很多方面费用。”换句话说，如果出口到第三国的话，亏损将在所难免。

　　　　视点

　　纺织品关乎1000万人就业

　　去年，中国对美国纺织品服装出口近90亿美元，其中针织布、胸衣、袍服出口4.22亿美元。尽管这三种产品在纺织品出口总量中，所占比例仅为1.5%，但无论是内地还是香港的企业，都担心如果争端得不到解决，中美贸易纠纷会进一步升级。我们也就此采访了对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林教授。

　　记者：中美之间的贸易争端一直不断，这次为什么美国又单方面对中国挥舞起了贸易保护的大棒？

　　张汉林：我想，应该说美国的贸易政策从来都是贸易自由化和贸易保护两个大棒同时举。凡是对美国有利的这样一些产业、产品，它可以实行零关税，比如说对IT产品。但是对于美国的一些衰落的产业，它同样也必须进行保护。比如说冶金、比如我们现在所说的纺织业、服装这些劳动密集型的、处于衰落的夕阳工业，它的贸易保护程度应该说始终是比较高。一般在总统大选年，美国的贸易政策总体的基调就会发生变化，它必然会对很多它自己认为的受到国外竞争压力的产业开始进行贸易保护。

　　记者：那么这个配额限制一旦开始实施，作为国际贸易问题的专家，你最担心什么？

　　张汉林：应该说我们现在比较担忧我们生产这三类产品的企业。如果主要的出口市场是美国，那么这些企业生产经营会受到消极的影响，进而会影响这几类产品生产企业的就业。纺织服装行业企业相当的多，数量比较广，同时分布的面也相当的广，它涉及到我们千家万户，它的就业达到了1000多万。那么这可以说是我们中国加入WTO以后，面临的一次很重要的就业压力。

　　记者：目前的这种配额会不会产生一种效应，今天可能是袍服、胸衣，那么明天可能就是玩具和服装呢？

　　张汉林：你说得很对。所以我们现在比较担忧，就是说如果它现在对纺织品服装设置配额，今后很有可能对玩具和其他的轻纺产品，或者对塑料制品可能也要采取其他的一些所谓的保护措施。

　　记者：那么其实这件事情对美国自己本身也会有一些不利的影响？

　　张汉林：毫无疑问，两方面的影响。第一对它国内的就业不可能产生根本性的改变，它即使不从中国进口，也会从其他国家地区进口，它国内有这个需求，国内的生产商不能完全满足；第二美国的就业80%以上已经是在服务业，它即使是增加就业也是在服务业，相反呢因为它不从中国进口，却减少了它进口分销商、零售商的就业机会。

　　声音

　　这条消息使人们担心美国在明年大选前会实施其他贸易保护措施。美国纺织品和服装进口商协会负责人劳拉·琼斯说：“美国不会因为这项措施而恢复任何就业机会。对中国实施配额只会把贸易转移到其他国家。”———《华尔街日报》

　　布什政府采取的限制贸易的做法会打击投资者的信心。零售业组织立即谴责了政府限制进口中国纺织品的决定，认为这将造成新的贸易保护主义的恶性循环，导致从卧室家具到电视等大量产品价格上涨。———《纽约时报》

　　为美国服装进口商协会游说的朱莉娅·休斯说，布什政府的决定是出于政治考虑而做出的，而非以事实为根据。她在纺织行业提交的一份磋商请求中说：“我们注意到许多工厂已倒闭，但倒闭的原因可能与中国无关。”———《华盛顿邮报》

　　中国对美国部分纺织品的出口增长是中国产品质量不断提高的结果，是美国进口商、分销零售商和消费者自主选择的结果，是中国纺织服装业竞争力增强的具体体现，与美国相关产业的萎缩并没有直接的因果关系。———《经济日报》

　　中美纺织品贸易的发展不仅仅对中国有利，而是对中美两国双赢的现实选择。在解决贸易摩擦问题上，双方都应头脑冷静，要合作、要发展，而不是对抗导致两败俱伤。