巴西美国苦寻贸易争端转机

　　巴西强调，如果得不到美国实质性回应，巴西不会在制裁问题上后退半步。

　　世贸组织去年8月以美国为其国内棉农提供巨额补贴违反该组织贸易规则为由，授权巴西对美国采取总额8亿多美元的贸易报复制裁，以补偿美国补贴棉农给巴西造成的经济损失。巴西3月8日决定对美国进口产品采取贸易报复措施，该决定将在30天内生效。尽管巴美双方一再表示，“贸易冲突对两国都是无益的”，希望“通过谈判来解决问题”，但是目前美国方面尚未做出实质性回应，巴美贸易争端仍然处于胶着状态。

　　巴西总统卢拉3月10日在谈到巴美贸易争端时表示，巴西无意发动针对美国的贸易战，但是在国际经贸关系中，不管大国小国，都应该遵守同样规则。3月9日巴西发展、工业和对外贸易部长米格尔·若热与到访的美国商务部长骆家辉讨论巴西对美国采取的贸易报复措施。会谈后，双方均表示，“贸易冲突对两国都是无益的”，希望“通过谈判来解决问题”。但是巴西强调，“如果得不到美国实质性回应，巴西不会在采取贸易报复措施问题上后退半步。”

　　现状——久拖不决，美国高官频访未能阻止制裁出炉

　　巴西发展、工业和对外贸易部3月8日发布公告，决定对美国进口产品采取贸易报复措施。这一制裁决定将在30天内生效。届时巴西将提高102种美国产品进口关税，提高幅度从22-100%不等。这些产品大部分属消费品，包括食品、化妆品、汽车零配件、家用电器等。预计巴西每年将因此多征进口税额达5.91亿美元。如果制裁生效，美国小麦出口商将受到最大冲击。2008年巴西小麦进口额3.18亿美元。

　　为贸易缓解争端，在最近2周时间里，美国国务卿希拉里和商务部长骆家辉先后访问巴西，与巴西总统卢拉就两国贸易争端进行会谈。不过会谈并未取得实际效果。希拉里和巴西外长阿莫林曾于3月3日在联合记者会上透露，巴西和美国将尽快开始谈判，解决由美国对其国内棉花生产者补贴而造成的两国贸易纠纷。双方均表示，已经做好准备寻求避免巴西对美国实施贸易制裁的解决方法，但是直至3月9日骆家辉访问巴西时，仍然没有提出解决争端的具体建议。骆家辉只是强调，“美国无意同巴西展开贸易战”，双方将继续保持磋商。这令期待已久的巴西舆论感到失望。

　　症结——巨额补贴，令巴西走过8年艰难诉讼历程

　　巴西外交部在3月8日发表的公报中说：“巴西政府为不得不通过报复手段以实现国际贸易公平而感到遗憾。但是在过去8年争斗中，美国拒不履行世贸组织裁决，巴西只能够通过这种方式来捍卫自己的权利。”

　　巴西对美国产品提高进口关税，主要目的是为补偿美国实行棉花补贴对巴西企业造成的损失。早在2002年9月巴西就向世贸组织提出申诉，认为美国政府对其国内棉农巨额补贴扭曲国际市场棉价，使许多发展中国家，包括非洲国家棉花出口受到严重影响。

　　据巴西棉农生产商协会提供的统计数据，1999-2002年美国对棉花生产补贴总额达到120多亿美元，同期美国国内棉花总产值只有139亿美元，这意味着美国棉花生产补贴率平均每年达到89.5%。

　　巴西驻世贸组织代表罗伯特·阿泽维多认为，1998-2002年巴西棉农因为美国补贴而蒙受的贸易损失达到25亿美元之多。美国因此保持世界第2大棉花生产国地位。巴西棉农生产商协会认为，如果没有美国补贴，国际棉花市场价格将提高20%。作为世界主要的棉花出口大国，巴西将直接从中受益。

　　巴西要求美国取消棉花补贴、维护本国棉农利益的诉讼历程艰难而曲折。2004年巴西首次胜诉后，美国依然我行我素。巴西被迫于2005年再次向世贸组织提起诉讼。由于未得到满意答复，2006年夏季又1次提出上诉。

　　据统计，从2004-2008年世贸组织专家组和上诉机构曾4次裁决美国在此案中败诉，要求美国修改有关补贴政策。为避免贸易报复给两国经贸关系造成损害，巴西也就此问题与美国展开多轮谈判，希望美国放弃棉花补贴政策，但是问题始终得不到解决。

　　目标——期待回应，巴西保留进一步报复权利

　　2009年8月31日世贸组织以美国为其国内棉农提供巨额补贴违反该组织贸易规则为由，授权巴西对美国采取总额8亿多美元的贸易报复制裁，以补偿美国补贴棉农给巴西造成的经济损失。随后巴西外贸委员会于去年11月公布1份作为制裁目标的222种美国进口产品清单，广泛征求社会意见。据统计，2008年美国向巴西出口的这些产品约占美国对巴西出口总额的10.6%，总价值约27亿美元。

　　今年2月9日巴西外贸委员会经过筛选，批准针对102种美国产品实施制裁的具