巴基斯坦纺织业政策解读

　　巴基斯坦近日公布2009-2014年5年纺织业政策，这是巴基斯坦首次出台纺织业政策，其目的在于调整纺织业结构，夯实产业基础，在全球经济衰退大背景下振兴巴基斯坦纺织业。
　　一、纺织业政策出台背景及政策目标
　　（一）纺织业在巴基斯坦经济中占据重要地位
　　纺织业是巴基斯坦国民经济支柱产业，解决产业工人40%的就业问题，为超过1000万巴基斯坦农业家庭提供生计。纺织业还是巴基斯坦出口创汇的重要行业，生产纺织品的75-80%都出口到国外。尽管目前全球需求下降，在2008-09财年纺织品和成衣出口占总出口50%以上，巴基斯坦纺织品出口在全球贸易量中排名第12。
　　（二）巴基斯坦纺织业目前面临困境
　　巴基斯坦纺织业近年来日益陷入困境之中，纺织业产值不断下滑，纺织品在总出口中份额从2004年66%下降到2008-09财年53.7%，本财年纺织业总出口金额71.93亿美元，较2008年下降7.6%。造成巴基斯坦纺织业陷入困境的原因有很多，一是纺织机械与技术和国际标准并未同步发展；二是基础设施建设严重滞后，油、电、天然气、工业用水、物流成本增高，使得巴基斯坦国内纺织品成本高企；三是纺织业产业链发展水平参差不齐，影响行业整体均衡全面发展；四是缺乏熟练掌握技能的劳动者；五是外部市场准入限制和出口配额使得出口机会受限。此外缺乏系统的政策框架也妨碍巴基斯坦纺织业发展。
　　（三）纺织业政策目标
　　目前巴基斯坦纺织业将1包棉花加工成价值1000美元纺织品，其他竞争对手能创造出价值超过4000美元的产品。巴基斯坦是世界第4大棉花生产国和第3大棉花使用国，但是纺织品贸易量仅排名全球第12，这表明巴基斯坦大部分资源优势在低附加值的半成品出口中丧失掉。
　　纺织业政策旨在解决制约巴基斯坦纺织业发展的瓶颈和障碍，实现纺织业的真正潜力。在2009-2014年5年里纺织业政策旨在将从棉花到纺织品的附加价值从1000美元提高到2000美元，也就是到2014年巴基斯坦纺织产品出口应该达到250亿美元的目标。
　　二、纺织业政策的主要内容
　　2009-2014年纺织业政策主要内容如下：
　　（一）成立纺织品投资支持基金，鼓励纺织业领域投资
　　1.支持纺织业技术升级
　　巴基斯坦政府通过此基金分担纺织企业部分投资成本，推进新增投资和技术升级。对资本密集型项目，政府支付新增工厂投资利息成本的50%。对小型投资，政府补贴资本成本最高达20%。为此政府在本财年保持16亿卢比预算，到2014年该项资金将达到170亿卢比。
　　2.改善基础设施
　　根据此前建设纺织城和服装城模式的经验，巴基斯坦政府计划再建立更多类似的工业园区，形成产业集群，保证更多中小纺织企业能享受到低成本、便利的公共基础设施服务。政府在本财年拨款10亿卢比用于发展基础设施建设。
　　3.技能培训
　　制定全面的技能培训计划，以提升整个产业链上从业人员的技能水平，提高生产效率。政府在本财年拨款10亿卢比用于技能培训。
　　4.质量要求标准化
　　制定法律框架明确纺织品质量标准和测试要求，规定信息披露原则和其他相关事项。由于进口国对纺织品质量要求日益严格，设定检验标准增多，这使得对纺织品标准化的要求非常必要。
　　5.实行税收减免优惠政策，解除行政管理障碍
　　对所有进口纺织机械免税，优化关税结构，促进纺织业发展。对纺织业全行业的行政管理开展大规模的清理，查找阻碍行业发展不合理的规章、条例，并采取适当措施简化行政审批程序或废止不合理的行政审批。
　　6.针对小型纺织企业的出口退税计划
　　巴基斯坦政府将本地小型纺织企业把棉纱和纺织物出售给大型出口商视为出口。为此，小型纺织企业将得到1%的退税，本财年已为此计划拨款20亿卢比。
　　7.市场保险计划
　　巴基斯坦政府将引入市场保险计划，保护出口商利益，避免进口商或银行破产等问题所造成的不可预料的损失。
　　8.电子商务
　　巴基斯坦政府支持通过信息通讯科技的运用来提高效率，拟开发网站和电子商务平台，以此促进纺织品出口。
　　（二）提高棉花品质，从源头上提高纺织品质量
　　通过严格执行棉花控制法案和棉花标准化法令来解决棉花污染和杂质的问题；制定全面的培训计划，在私人部门里建立起棉花鉴定和分级的体系；对无污染棉花的增产建立激励机制。采取措施鼓励，促进长绒棉花的生产，以满足高档纺织品需要，促进有机棉花的生产，促进人工纤维的生产，丰富纤维的品种，增加高附加值纤维的比重。
　　（三）促进纺织业辅助产业发展
　　纺织业是巴基斯坦最大的单一产业，但是纺织机械制造业、印染化工业和饰品业等辅助产业在巴基斯坦并没有获得相应发展。这些产品大多数都依赖进口来满足需求，因此有必要推动这些产品的本土化，鼓励在纺织机械业、