收储政策凸显政府支农决心

　　《2013年度棉花临时收储预案》（以下简称《预案》），已于昨日公布，下年度临时收储价格20400元/吨与本年度收储价格持平，继续实施敞开收储。《预案》内容总体与上年度相似，但值得关注的是下年度收储政策将按新棉花标准执行。
　　一、继续敞开收储显示政府支农决心
　　根据《预案》精神，2013年将继续实施敞开无限量收储，这突出显示了政府支农的决心。2013年中央一号文件指出，稳定发展农业生产，支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设，扩大粮棉油糖高产创建规模。完善农产品市场调控，充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。在劳动力成本断增长、植棉补贴低于种粮补贴、棉花面积持续下降的情况下，收储预案的推出相对减缓了棉花面积下降的幅度与速度。
　　二、政策托市有助企业对市场进行预判
　　新年度收储预案执行价格为标准级皮棉公重每吨20400元，这一收储价格与上年度持平。在新棉种植之前公布，将有利于棉农、棉花加工企业、棉商以及纺织企业对新年度的市场形势作出预判，从而更好地进行经营决策。
　　目前全球经济形势复苏态势波折，美国、日本和欧盟继续实施宽松货币政策，这一政策有助于他们走出本国通缩，但不利于其他国家经济。3月底4月初以来，人民币对美元中间价、美元对人民币即期询价都屡创新高。人民币升值可能会引发国际资本大量涌入中国，同时本币升值不利于中国出口。按照美元对人民币1:6.2716的汇率折算，收储价折合147.54美分/磅，折CNF价将近130美分/磅上下，而目前外棉报价基本在100美分/磅以下。无限量收储理论上将对国际市场价格形成支持，有利于稳定远期市场信心。相信国家将通过投放储备以及发放配额等组合手段，进一步满足纺织企业的需求，增强纺织行业的竞争力。
　　三、收储按照棉花新标准执行进一步推动质检体制改革
　　从2004年开始实施棉花质检体制改革，国家有关部门一直在关注200型小企业何时能够退市问题。自2011年度政府启动临时收储预案以来，收储对象均是当年度生产加工并经仪器化公证检验的锯齿细绒棉，由具有400型棉花加工资格的棉花企业直接交储。收储价格与现货价格双轨道运行，400型企业为了保证优质棉交储，提高籽棉收购价格，200型小厂生存空间被挤压，利润受到蚕食，这两年来退市明显加快。
　　与前两个年度收储预案不同的是，新年度收储预案规定，将按照新的国家棉花标准收储新棉。新的棉花标准是中国棉花生产发展历史上也是一次重大突破，改变棉花品级实施颜色分级，有利于进一步推进棉花质检体制改革。利于国内棉花检验标准与国际通行做法全面接轨，利于棉花产业发展，满足下游纺织行业需求。
　　收储预案实施新的国家标准对于国内棉花生产领域也有重要指导意义。新的棉花标准将棉花质量仪器化检验方法，以及对棉花内在质量的考核放在了更加突出位置。有利于引导农业部门培育优良品种，有利于引导棉农多种优质棉，引导棉花收购实行优质优价，从而达到促进棉花品种改良、品质提高、棉农增收的目的。