中国棉花政策“新棋局”将如何落子

　　“一年之计在于春”，3月份对棉农、棉企、纺企而言是个“冬去春来，生机勃勃”的季节，也是市场对国家棉花调控政策高度敏感的时期，从3月份后抛储2013年度皮棉且3128级竞拍底价下调至17250元/吨，到国储棉竞卖同滑准税棉花进口配额按4:1捆绑，再到增发加工贸易棉花进口配额100万吨，可谓传言满天飞。一些机构和投机商也乐于在这“真真假假”的信息大潮中推波助澜，而棉农和棉纺企业却对棉花市场行情感到迷茫。于是，笔者对可能在3月份出台的调控政策大胆的做了如下猜测。

　　新疆棉花“直补”细则兵团和地方分开执行的机率较大，兵团按面积补贴，地方执行目标价格补贴方式。

　　1、相较于地方，兵团植棉面积易于统计，“一锤子”补贴比较可行，况且兵团的特殊性决定按面积直补对棉农更有利，而且发放单一。

　　2、新疆各棉区未统计入册、自开垦、待开垦的“隐性”土地比较多，不仅自治区、地市、县级统计部门无法提供相对准确的数字，各级农调队、农业部门也是粗略估算，按面积直补难免出现大范围的“浮夸风”，因此按籽棉产量、籽棉价格进行直补相对更合理一些，但需要棉花加工企业这一重要环节的参与，如何防范弄虚作假是政策有效执行的关键。

　　3、新疆地方“直补”设定的“目标价格”会是多少？笔者认为，若3月底以后调整抛储价或搭配进口配额传言属实，国家希望2014年度皮棉价格能在17000-18000元/吨之间，更确切的说是不高于17500元/吨，使内外棉价差缩小至1000-2000元/吨(不计配额转让费用)，由此折算，40%衣分籽棉的目标收购价在8.50元/公斤左右。

　　降低棉纺企业原料成本并加快国储棉出库进度的有效办法是抛储“捆绑”滑准关税棉花进行配额。

　　1、据中国棉花网统计，截至3月18日，2013年度临时收储累计成交618.5万吨，因企业误拍及“转圈棉”取消合同共计2.1万吨，实际累计成交616.4万吨。而截至18日，2013年度储备棉累计出库成交69.7万吨，按2012、2013年中国棉花消费量测算，即使2014年不种植棉花，仍能够满足全国纺织企业两年的用棉需求，因此国储棉“去库存”的压力突出。

　　2、国储棉出库成交比例大多在30%左右，流拍严重，这与抛储的棉花资源同纺企实际需要存在差距、国储棉品级与公检不符、亏重等因素有关，也与18000元/吨的抛储底价过高有关。以3月份为例，港口SM15/32"美棉的净重提货报价为16600-17000元/吨(滑准关税，下同)；印度棉S-615/32"仅15500-15700元/吨，加上配额转让费用，内外棉价差仍在1500元/吨左右，而国产C40S及以下棉纱与印度、巴基斯坦甚至越南、泰国等纱厂产品在各项技术指标检测中已几乎没有优势(强力、CV值、断头率、毛羽等)。

　　3、若国储棉出库销售与滑准关税配额按4:1比例搭配，对棉价有何影响？一方面当前国内棉价与SM级美棉的价差在1000元/吨以上，滑准关税配额一旦增发，转让价格难以跌至1000元/吨以下，以此推算，若3月份以后抛储底价仍是18000元/吨，竞拍皮棉的实际成本将低于17750元/吨，而且成本随配额转让价格的升高而不断下降；另一方面，若抛储3128级皮棉起拍价降至17250元/吨，并按4:1比例增发棉花进口配额，与SM级美棉的价差缩小至500元/吨左右，竞拍皮棉的实际成本约17125元/吨。因此，笔者认为抛储“捆绑”进口配额既有利于棉纺企业降低纺纱成本和配棉，又能相对有效的促进国储棉出库。

　　综上所述，无论从农忙时节还是棉纺织企业的“忍耐期”来看，都需要国家有关部门尽早出台棉花调控政策，给棉农和棉花加工企业吃上一颗“定心丸”，也给纺织企业同印巴等国家同台竞技的机会。降棉价、降税收、降成本是大趋势，棉农则通过合理的补贴、农产品间的价格联动以及政府的指导来实现植棉面积、植棉收益的相对稳定，把籽棉、皮棉的定价权还给市场更有利于产业健康发展。