2012棉花滑准税政策解析

　　国家财政部12月15日发出通知，自2012年1月1日起，我国对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整滑准税计税公式。

　　滑准税政策沿革背景

　　自2005年5月至今，我国对关税配额外棉花进口实行了滑准税制度。2006年滑准税对2005年滑准税的基准价和目标价进行了调整。2007年则调整了计算公式。2008年滑准税政策是在对2007年滑准税政策进行调整后确定的，滑准税公式不变，但调整了内容。除该年6月5日至10月5日施行了四个月的临时滑准税外，至2011年年底，2008滑准税计税方法持续处于相对稳定状态。可见，2008滑准税发挥作用的持续期最长。

　　2012滑准税与2008滑准税比较

　　关税配额外棉花进口继续施行滑动计税方法。无论是2008年还是2012年滑准税，从数学模型推演可以看出，滑动区间内，税率和完税价格呈现明显的反相关关(微博)系，滑准税在反映棉价波动，建立内外棉价格联动机制的同时，也在一定区间内平滑国际棉价波动对国内的影响，是一个调控杠杆。另外，滑准税率同汇率之间的关系是：本币升值，税率上升，本币贬值，税率下降。滑准关税杠杆，针对不同等级的进口棉适用税率有所区别，也从客观上对进口结构有所调节。优质低税，低价高税的作用在滑动区间持续发挥影响。

　　保持了关税政策的稳定性和连续性。调整后的计税方案在政策发布日的时点上测算，税率是一致的。在发布日的汇率基础和外棉价格基础上，2008滑准税和2012滑准税所计算出的关税率均为4%(2008滑准税公式下已经进入完税价格的从量区域，推导关税率=570/完税价格)。

　　对比2008年滑准税，滑动区间内，回推2004年至2011年的外棉价格和当时的汇率水平测算的滑准税率有所上升。其上升幅度均值为2.32%。滑动区间上限，即基准价较2008滑准税的11397提高2603元/吨。在滑动区间下限不变的前提下，因此滑动区间扩展2603元/吨。在当前汇率下测算的滑动区间下限为50美分，所对应的完税价格为6.989/公斤，测算进口成本为11256元/吨。

　　微调了滑准税公式的数学模型，并采用常量综合的办法来简明运算。2012滑准税在汇率不变，价格波动影响模型下，税率曲线较2008滑准税率平滑，也就是说价格波动作为自变量对税率变动影响的的斜率变小。

　　若人民币兑美元汇率按照6.34计算，执行新的滑准税政策后，2012年进口棉成本总体略高于2011年。当外棉报价处于51—100美分/磅区间，滑准税率随外棉价格提高而不断下行，其中在80—82美分/磅时，进口棉成本高出2011年约500元/吨，达到测算值最高水平。当外棉报价低于50—51美分/磅或高于100美分/磅时，2012和2008滑准税下的进口棉成本相等。而当外棉报价在51—57美分/磅之间时，2012滑准税率低于2008滑准税率。

　　2012滑准税扩展滑动区间，优化简化参数的综合效果还包括使得滑准税杠杆在抵御棉价波动下行风险的动力臂延长。其原因正如中央经济工作会议所做出的全球经济形势判断：“今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。”

　　维护我国棉花产业的战略利益

　　滑准税政策作为一项稳定我国棉花产业经济系统性措施。简言之，滑动上限上方从量关税，滑动下限下方适用较高固定关税率，滑动区间滑动税率。

　　第一，从量关税的“推导关税率”实际上是可以理解为一个随着外棉价格持续上升而斜率变动的持续滑动，也就是外棉价格越高，“推导关税率”越低。对于纺织企业降低原料成本是一种助力，这比固定关税率更有助于降低进口成本。

　　第二，外棉价格越低，滑准关税率越高，这对于西方国家补贴政策下的棉花价格不公平竞争是一种抵御，促进棉花生产公平竞争。

　　第三，对于“棉花需要进口，纺织品需要出口，外贸依存度较大”的棉花产业经济而言，滑准关税措施所调整的是一个系统，其政策目标是创造一个积极而宽松的竞争背景以稳定发展棉花产业经济。