以目标价格改革为契机 推动我国棉花产业健康发展

　　在9月25日上午召开的全国棉花工作电视电话会议上，财政部副部长刘昆发表的主题为《以目标价格改革为契机推动我国棉花产业健康发展》，主要介绍财政系统2013年度棉花工作情况，并就做好2014年度棉花工作，谈以下几点意见。
　　一、2013棉花年度财政工作回顾
　　财政部门高度重视棉花工作，2013棉花年度积极参与棉花市场调节，大力支持棉花生产，积极推动棉花目标价格改革，各项工作取得明显成效。
　　(一)研究启动新疆棉花目标价格改革，推动建立市场化价格形成机制。
　　国务院决定，2014年起取消棉花临时收储，在新疆启动棉花目标价格补贴试点。为做好这项改革工作，财政部会同有关部门积极研究相关政策，对试点方式、补贴标准、资金拨付、产量口径、应急预案以及中央财政补贴内地其他棉花主产区的范围和定额标准等问题提出意见，并已体现在国务院批准的实施方案中。按照棉花目标价格改革试点工作部际联席会议统一部署，牵头或参与综合小组、综合政策研判评估小组、舆情监测和应对小组、对外经贸工作小组、统计检验工作小组的相关工作，为顺利实施棉花目标价格改革作出了努力。
　　(二)实施全方位支持棉花生产的补贴政策，保障和促进棉花生产。
　　2013年度中央财政继续支持棉花生产。一是开展棉花高产创建，集成推广高产技术模式。从2009年开始，在棉花优势产区开展棉花高产创建，截至2013年已累计安排资金8204万元，在新疆建设棉花万亩高产创建示范片471个。二是实施棉花良种补贴，改善棉花质量，提高棉花产量。在2007年5亿元补贴资金规模基础上逐年加大力度，扩大覆盖面，2014年，棉花良种补贴资金规模已达10.39亿元，实现全覆盖。三是加大农机购置补贴力度，提高棉花生产机械化水平。从2012年开始，大型棉花采摘机单机补贴限额提高至30万元。2014年中央财政安排农机则置补贴资金达236.45亿元，比上年增长9%。四是全国推广棉花保险保费补贴，降低植棉风险。2013年，累计拨付农作物(含棉花)保险保费补贴资金126.88亿元。上述政策有力地促进了棉花生产。
　　(三)加大出疆棉运费补贴政策实施力度，支持新疆棉花及纺织产业发展。
　　为支持新疆棉花及纺织产业发展，中央财政2007年出台出疆棉运费补贴政策。为提高资金使用效率，2012年起，补贴资金改由新疆自治区统筹包干使用。为落实第二次中央新疆工作座谈会精神，进一步加大运费补贴支持力度，2014年度起又将服装、家纺、毛市等棉纺织产品纳入补贴范围。2014年中央财政拨付出疆棉运费补贴资金10亿元。目前，出疆棉运费补贴已覆盖新疆棉纺产业，将促进新疆棉纺产业健康发展。
　　(四)综合运用储备和进口手段，调节棉花市场。
　　2013年度棉花需求低迷，内外棉价差拉大，纺织行业经营困难，国家加大了储备和进口调控力度。一是按照国务院批准方案，及时启动并组织实施2013年度临时收储工作。二是为解决纺织企业反映用棉难、用棉贵的问题，经国务院批准，2013年9月以来降价投放储备棉。三是为防止低价进口棉冲击国内市场，研究调整进口调控政策，严格限制进口规模。通过采取上述措施，有效稳定了国内棉花市场。
　　二、切实做好2014年度棉花财政工作
　　从目前情况看，2014年度棉花形势依然十分复杂，国内棉花市场价格形成机制正逐步完善，国内棉花稳产增产难度加大，目标价格改革政策效果也需要密切跟踪。各级财政部门要充分认识到形势的复杂性，密切跟踪市场变化，全力推动目标价格改革，大力支持棉花生产，加强和改善棉花市场调节，促进棉花产业健康发展。重点做好以下工作:
　　(一)全力做好棉花目标价格改革试点。
　　棉花目标价格改革试点是2014年度棉花工作的重中之重，各级财政部门要全力支持试点工作。财政部将按照国务院批准的试点方案，及时测算并拨付补贴资金，对试点工作加强指导，跟踪研究试点工作；新疆自治区及兵团作为实施主体，财政、财务部门要精心组织实施，特别要做好补贴资金的发放与监管，公开、公正，及时妥善处理试点工作中的各种矛盾和问题；此外，非试点地区也要适应政策变化，统筹制定新形势下支持棉花产业发展的具体方案，促进棉花产业健康发展。
　　(二)继续支持棉花生产和流通。
　　完善国内棉花市场价格形成机制，必须加大力度支持棉花生产流通。2014年度中央财政将继续实施高产创建、棉花良种补贴、棉花保险保费补贴、农机购置补贴等扶持棉花生产的财政补贴政策，继续实施出疆棉运费补贴政策。各级财政部门要认真落实好，发挥这些政策对棉花生产和流通的促进作用。
　　(三)适时适度做好棉花市场调节。
　　2014年度，要继续用好储备、进口两大调节政策手段，保持国内棉花供求基本平衡和国内棉花价格相对稳定。一方面，要控制好棉花进口数量，防止低价进口棉花冲击国内市场。另一方面，要密切跟踪棉花市场行情，加强储备棉管理，改善市场调控，平抑市场波动，积极消化国储棉，把握好储备棉投放市场的总量和时机，我们将认真的配合做好管理工作。
　　2014年度棉花工作已经启动。希望各级财政部门高度重视，扎实工作，与有关部门团结协作，以棉花目标价格改革为契机，共同推动我国棉花产业健康发展！