关于内地制定棉花补贴细则制定的几点建议

　　目前，内地9个省棉花补贴政策已经明确，今年按每吨2000元进行补贴，又据国家发改委召集9个省座谈会传出的消息，为防止内地9省执行方案不一致可能带来重复补贴等弊端，今年内地9个省棉花补贴统一按面积补已基本达成共识。但在这样的共识下，目前内地棉花补贴的具体细则仍没有出台消息，笔者认为在制定上确有斟酌再三的难点。
　　如何按面积补，各地又出现了不同的声音，有的建议按棉花良种补贴面积发放；有的建议对种棉大户和农场主照顾；还有的建议向盐碱地或优质棉基地或规模化植棉区域倾斜。而现在有一个现实问题在于，内地的籽棉采摘已基本结束，许多棉田已种植了油菜等冬季作物，籽棉交售普遍过半，如何核实棉花种植面积，如何尽快将补贴款发放到棉花种植者手中，这些问题显得日益迫切起来，毕竟新疆棉花补贴正在发放，内地棉花即将下市，春节日趋临近，时间不等人。笔者认为，虽然今年内地棉花补贴政策时间滞后，给细则的制定带来一定的难度，但只要相关部门把握几个关键点就能够将国家惠民政策落到实处。
　　第一，建议植棉面积不按棉花良种补贴面积计算。国家制定内地棉花补贴政策的初衷是对棉花实际种植者在棉价低于种植成本时的一种价格补偿，对象就是9个主产棉省的棉农，不需要特别倾斜或照顾，而棉花良种补贴面积与实际情况有差距，有被计算在良种补贴面积内的田块并未种棉，少数还被抛荒，在这样的情况下，如若按棉花良种补贴面积计算则易产不公之处。
　　第二，植棉面积的核实可参照新疆自治区做法逐级核实上报并进行公示。虽然现在有的农户棉花已拔秆，但那家今年种了多少地棉花，哪些田块种了棉花，同村邻里都会清楚。只要当地乡镇和村委会干部不辞劳苦通过调查走访、开村民小组会、实地测量等途径，是能够摸清农户的实际棉花种植面积和籽棉实收数量的，进而通过公示来纠正偏差和发现瞒报现象。
　　第三，植棉大户的种植面积和籽棉产量等相关信息直接以种植大户身份上报。植棉大户作为棉花的实际种植者应该获得相应补贴。
　　第四，中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量，实际种植与统计数据可能会有误差，建议按实际核查的数据如实发放。因农户植棉数据是逐级上报的，各省都能计算出今年的全省植棉面积、籽棉产量，在抽样调查籽棉衣分后能得出全省每亩平均皮棉产量，最后按每吨2000元标准给予补贴。
　　第五，建议各省向棉花种植者公布补贴政策实施时间表。目前棉农对今年还有没有补贴存在很大怀疑甚至有怨言，各地公布时间表可以起到广而告之的作用，能让棉农放心。每亩棉花种植补贴标准计算出后，建议及时公布并告知补贴款到账时间。从调查情况来看，棉农并不担心补贴兑现时间早晚，只要宣传到位并保证最后棉花补贴款能落实到棉花实际种植者手上，农民基本会理解并耐心等待。
　　第六，棉花补贴款直接由财政部门划到棉花种植者（棉农、棉花种植大户）帐户上。