猜想新疆试点棉花直补之后……

　　岁末年初，南疆籽棉收购加工已基本结束。闲下来的棉农们到处打听着2014年将在新疆试点棉花直补的消息，盘算着今年如何种棉花。
　　2014年，国家将取消现行的棉花临时收储政策，在新疆开展棉花直补试点工作。随着自治区人民政府组织多个工作组分赴各产棉大区就棉花种植、销售、加工等情况做密集调研、征求意见，此消息似乎被证实。而党的十八届三中全会提出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用”、“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”为新疆试点棉花直补指明了方向。“政策正在制定完善中，2014年将要出台。只是具体怎么补、补多少、如何保证补贴到位，尚不明了。”自治区发改委一位相关负责人告诉记者。那么，面对棉花直补，棉农和购销企业及各涉棉机构怎么看？日前，记者来到新疆最大的产棉区之一南疆的阿克苏进行了采访。
　　种地：还需要从降低植棉成本入手
　　记者在阿克苏的阿瓦提、新和、沙雅等产棉大县采访时，不时见到公路两边棉田中套种红枣、苹果等经济林作物。阿瓦提主管农业的副县长白和斌告诉记者，这几年植棉效益远低于粮食和其他经济作物，一些农户在种棉的同时套种果树等经济作物，等果树挂果有效益后就减少棉花种植。因此，近几年一些种棉大县植棉面积有所下降。
　　在阿瓦提，鲁泰丰收棉业有限公司规模比较大，产业链比较长，包括种植、收购加工、纺织等产业，棉花种植面积14.8万亩，在6.3万锭纺纱的基础上，2013年又新添了6.5万锭的生产线。总经理李景泉还是当地棉花协会的会长。因此，对棉花产业的看法比较全面客观。
　　“直补是件好事情，一方面可直接保障棉农利益，另一方面可促进棉花价格市场化，使国内棉价逐步与国际棉价接轨，降低纺织企业用棉成本，但执行起来不容易。”李景泉谈了自己的看法。他认为，要从根本上保护棉花生产，提高农民植棉积极性，直补额度应不低于粮食。除直补外，还需要从降低种植成本入手。另外，中国棉农的分散性和个体化是直补实施的主要困难，需要设计良好机制，并逐渐完善。
　　李景泉告诉记者，即使在阿克苏这样最适宜种棉地区，由于化肥、农药等农资价格和人工采摘费的不断上升，棉农小规模种植成本每亩大约在2200元以上，全家人忙一年增收有限。
　　与李景泉有同感的不在少数。白和斌告诉记者，棉花是劳动密集型产业，国内棉花种植机械化程度远低于粮食种植，成本明显高于种植粮食。就是种棉大户，如果机械化没跟上，一样不挣钱。仅拾花费已达到每公斤2.2元至2.5元，种棉成本太高了。
　　为了降低成本，“今年阿瓦提一些乡镇开始棉花机械化采摘试点，并准备以合作社的形式将散户组织起来，推广规模化种植，便于机械操作。”白和斌介绍了他们县的一些情况。
　　阿克苏农办主任陈煜建议，有关方面应加大棉种的研发力度，研制出集中开花的晚熟型品种，便于机械采摘作业，国家应对农机补贴进行调整，并出台机采棉的检测标准。
　　挣钱：全产业链活起来是出路
　　如果实行直补，2014年国内棉价将向市场靠拢，价格会下跌，利好纺织企业经营。采访中，涉棉机构都有这样的共识。
　　但是棉农有两个担心：一是如果补贴不多，棉价降得太低挣不到钱，二是出现“卖棉难”。
　　“完全取消临时收储可能存在一定的风险。”沙雅益康棉业公司法人代表胡孝伦认为，直补要真正保护棉农利益，就要保证棉农卖得出棉花，及时拿到售棉款，不出现卖棉难。采访中，一些棉农和收购加工企业都有这样的看法。
　　李国平是阿克苏种棉大户，2013年种棉5000亩。他最担心如果取消收储，棉花不好卖，或挣不到钱。“国家如果没有最低指导价格,我们种棉花心中发虚。”
　　与棉农相比，棉花加工企业也会考虑自身利润，夹在棉农和棉纺之间若无利润空间，棉花加工企业会限收棉花，造成棉农“卖棉难”的问题。
　　一些人认为，直补对于加工厂影响不大，加工企业会随行就市。
　　“我们收购加工企业心中都有一本账。”阿克苏鸿昌棉业公司法人代表滕敏力认为，2014年籽棉收购价向市场靠拢，每公斤不能超过7.5元。比如皮棉每吨17000元，折合籽棉每公斤7元左右，已高于市场预期棉价。比照此价格，收购加工企业算账，不会做亏本生意。“收高了纺织企业不要，我们的棉花卖给谁？即使这样也比进口棉价格高。”
　　阿克苏腾达棉花加工厂老板陈时文表示，如果国家没有托底收购价，“明年我们企业收购会非常谨慎，只能是走一步看三步。”他认为，国家应管底线，必要时启动应急预案，出台最低收购价。
　　最好是参照粮食补贴办法，实行直补和最低收购价并行政策；另外，加强农业保险，遇到重大灾害时能够保障棉农利益。这是众多棉农和加工企业的心声。
　　李景泉则认为，应站在棉花全产业链上看问题，提高新疆棉纺企业技术含量和产品附加值，增强其市场竞争能力，只有全产业链活了，棉农的担忧就会消失了。
　　贷款：收购资金及时到位是硬道理
　　如果说棉农最担心“卖棉难”，而收购企业更担心的是是否有充足的收购资金。
　　充足的收购资金是确保棉农不出现“卖棉难”的关键。胡孝伦认为。
　　据了解，长期以来，农业发展银行在棉花收购资金的供应上，承担了全疆70%的收购资金供应。而农发行棉花收购资金属于自担风险的、没有国家兜底的政策指导性贷款业务。
　　由于多数棉花收购加工企业规模较小，固定资产一般不超过2000万元，收购资金需求量又特别大，往往要贷出上亿元收购资金才能满足需要，胡孝伦告诉记者。
　　在收储的情况下，棉花企业销售后都能及时归还贷款。而在棉花收购市场化运作态势下，农发行如按照商业性流动资金贷款管理，实行贷款额度担保全覆盖，虽然可以有效防范市场风险，但势必大幅度提高企业贷款门槛，将会淘汰一大批棉花企业，影响到棉农售棉，造成另一种“卖棉难”。阿克苏一位农发行信贷人员有这样的担心。
　　专家预计，实行棉花直补后，国内棉花价格在短期内很难低于国外棉价，国内消费不旺情况极可能继续延续，加之新疆远离销区、运输困难、疆内用棉有限等因素的影响，棉花销售困难将继续成为新疆棉花产业发展的难题。企业如遇销售困难，农发行贷款将面临前所未有的安全隐患。
　　“保收购与防风险”将令农发行面临两难困境。各产棉区农发行机构组织信贷人员加大调研力度，研究讨论管理办法。同时，希望有关方面制定相关管理办法，如棉花收购价格确实低于某一水平，应及时启动最低收购价政策，进行就地储备，防止因籽棉价格大幅波动，影响棉农收益。
　　也有一些业内人士建议，对农发行棉花收购资金单独核算,建立国家层面风险补偿机制，进一步调整、完善农发行相关信贷政策和管理机制，确保棉花收购资金良性运行。
　　专家认为，应充分发挥新疆优质棉基地优势，针对新疆的特殊情况，加大政策倾斜力度，建立现代纺织基地，并对棉花全产业链进行扶持，这对新疆经济跨跃式发展和社会长治久安有特殊的意义。
　　延伸阅读
　　新疆棉花产业概况
　　新疆是中国的棉花主产区，近些年中国60%的棉花产自新疆。受自然环境影响，新疆的棉花单产高于内地70%以上，棉花品质也明显高于内地，生活在新疆70%左右的维吾尔族农民世世代代以种棉为主要的生活来源。如何巩固新疆优质棉基地，如何保证棉农的生活水平有所提高，进而保证边疆地区的经济和社会稳定具有深远的战略意义。
　　新疆远离内地，交通不方便，多年来铁路、公路运力紧张，加之运出的多，运进的少，造成包括棉花在内的许多商品的成本高于内地。随着国家支援新疆步伐的加快，近几年来，从新疆地方到新疆生产建设兵团都自建和引进了不少纺织企业，以解决新疆棉花的出路和提高种棉效益，但无奈国际金融危机和国内外棉花巨大的差价，造成棉纺行业的全行业不景气，加之目前新疆的纺织业技术含量和附加值低，缺乏市场竞争力。
　　从长远的角度考虑，棉花产业西移，在新疆建立中国现代纺织基地势在必行，既解决了新疆的棉花问题也解决了中国的棉花问题。
　　农发行新疆分行支持棉花收购回顾
　　2010年度棉花市场经历了“过山车”式行情，价格大起大落，次年棉花价格继续回落，国家为保护棉农利益，出台了19800元/吨的临储价格。
　　2011年度，国家临储价格19800元/吨，当年农发行新疆分行投放棉花收购贷款510亿元，支持收购量250万吨，占全疆棉花总产量（统计局公布数据284万吨）的88%。
　　2012年度，国家临储价格20400元/吨，当年农发行新疆分行投放棉花收购贷款615亿元，支持收购量315万吨，占全疆棉花总产量（统计局公布数据406万吨）的78%。
　　2013年度，国家继续执行20400元/吨的临储价格，当年农发行新疆分行投放棉花收购贷款643亿元，支持收购量317万吨，占全疆棉花总产量（统计局公布数据400万吨）的79%。