“棉花收储”陷怪圈专家：尽快开展棉农直补试点

　　导语：“棉花收储”本意是为调节市场，但最终却“按下葫芦起来瓢”：棉农没有得到实惠、库存激增导致收储进退两难，而棉纺织行业也被严重冲击。如何走出这种“三输”的怪圈？有建议提出，放开进口配额，让棉纺企业能够更多的购买国外棉花；也有观点认为，应该完全放开国内棉花市场，参与全球竞争；但考虑到当前我国500多万棉农的利益，呼声更高的方案却是——国家对棉农进行直补，放开终端市场价格，这样以来，不再经过中间流通环节，棉农可以直接得到实惠，而且也理顺了市场和价格的关系。系列报道《棉纺产业危机》第三篇：《激辩棉花直补》。
　　据经济之声报道，目前，国内高棉价对棉纺织行业的冲击已经从低支纱向高支纱扩展，业内人士介绍，现在50支以下的基本亏损，如果棉花收储政策继续维持，那今后中国棉纺行业竞争力最强的50支以上产能也将全面陷落。
　　但让棉纺企业稍感安慰的是，有消息说，国务院正在研究棉花调控的长效机制，其中，用直补棉农替代棉花收储，减少政府对棉花价格的干预也在考虑之中。在上周的“2013中国棉纺织会议上”，工信部总工程师朱宏任就给企业打气说：
　　朱宏任：相信棉纺织行业能够克服、度过当前的难关。同时针对棉纺行业出现的原料问题，各方面都给予关注，特别是国家也在制定政策，能够促进从棉花的上游和下游，从工业和农业关系的平衡处理，从做好国内外棉花的对中国棉纺行业的影响等诸多方面，综合考虑这个问题。
　　在目前的棉花收储体制下，国家补贴通过流通企业返还到农民手中，但经验表明，这种支持流通环节的价格补贴政策效率很低，经合组织的测算也显示，即便在发达国家，政府每补贴4块钱，农民也只能得到1块钱。于是，打着“保护棉农”的旗号，流通企业却成了最受保护的环节。中国纺织工业联合会会长王天凯认为，“棉农直补”能够打破这一循环。
　　王天凯：该保护的真正保护好，我们非常支持用什么办法去保护农民，但该放开的坚决放开，让市场调节，保护农民那你去保护农民就行了，直补么，不要收储了，你把农民保护好，所有企业都按照市场竞争办事儿，这个才是符合今天的规则。所以我们希望能够通过棉花体制改革，给我们营造一个真正符合市场竞争的环境。
　　然而，对于棉农直补政策该如何落实，业内也有担心。莱芜一家棉纺企业负责人表示，如果中国棉花种植不改变一家一户小农经济的生产模式，那棉农直补就很难做到。
　　企业：在美国都是农场主，这是个大的组织行为。像我们的河北、山东这些种植大省，还是老百姓在种，一人一两亩地，你说国家直补怎么补？你给谁啊？怎么推行？如果现在改变不了包产到户你一亩我一亩的现状，那直补问题就达不到。中国现在并不是一个问题存在，它牵扯方方面面，我们老百姓的话就是“一动百枝摇”，动这个问题，整个树枝树杈全牵扯到了。
　　的确，中国当前分散式的种植会给棉农直补带来不确定性因素，比如，如何确定棉农种植面积，以及由此可能会带来的虚报等问题。但在中国棉纺织行业协会会长朱北娜看来，这些都是可以克服的技术问题，即便有虚报，那也无非是国家财政多出一点，但补助最终还是落到了棉农手中。退一步讲，为了稳妥，可以考虑先在具备大规模生产条件的新疆开展棉农直补试点。
　　朱北娜：补贴农民应该是可行的。我们也测算过应该给多少钱，长江流域，西北流域，还有新疆，除了种子补贴大概就是每亩100到120元。我们一直建议直补从新疆开始试点，或者兵团，因为他们有这个条件，新疆种植的面积比较大，产量占到了60%，他有一个条件，他可以大面积的收割，实现机械化。
　　考虑到棉农直补铺开的现实阻力，华润纺织董事总经理狄慧认为，棉花收储机制可以保留，但只有在极端情况下才能启动，比如严重自然灾害、或者市场价格严重下挫时。此外，当下的关键是要改革“比计划经济还要严格”收储制度，找到一种市场化的价格机制，而不必拘泥于采用哪种形式。
　　狄慧：像我们棉纺企业来说，我觉得要是向国家呼吁，就呼吁市场化的一个定价机制。比如说，不走棉花直补，但把配额放开，大家随便买。是不是也解决这个问题了？不一定说让农民直接把这个价降下来。这个过程是太繁重、太复杂。
　　棉花体制改革涉及方方面面利益调整，要想推进更需智慧和耐心。深谙棉花市场规律的美国国际棉花协会常务理事凯文·拉特奈，针对当下中国的棉花产业僵局表示，“高棉价已经影响到棉纺企业的棉花使用量，从长远看，这种政策对棉农来说也就不再是保护”。
　　凯文·拉特奈：说句很坦率的话，这确实不是一个很容易的事情，不是说提出建议直补就怎么样，这是一个系统的问题。所以，一直这几个机构都在努力寻找平衡点，怎么样既保护农民利益，又保护中国纺织行业的利益，相信在不久的将来，能有一个比较好的方法。
　　但留给中国棉纺产业调整的时间已经不多。除了东南亚国家的追赶，目前，美国和英国都在提倡再工业化，尤其是美国，最近3年来，在南卡罗来纳州一批新的棉纺工厂又重新开工，中国棉纺行业又将面临新的对手。迫切之下，安徽华茂纺织董事长詹灵芝建议：
　　詹灵芝：棉花体制改革很漫长、很复杂。直补是一个方面，现在至少把加工配额放开，比如像我们有国际市场的，我也能理解全部放开可能没有那么快，中国的事儿比较复杂，那一步一步至少要朝着这个目标逐步走，走到让纺织企业和农业都在一个公平市场化的环境中做。这个是不以人的意志为转移的，这是规律。其实纺织死了，那棉农也没什么好日子过，我相信总有一天你是要培育市场的。