棉花市场遇“寒流”财政政策保温暖

　　当前，新疆南部塔里木棉区持续高温、光照充足，棉花开始由南向北陆续成熟，全国最大的棉花产区将在9月上旬将全面进入新棉采摘季节。

　　棉花是棉纺织业的“命脉”。棉花生产影响到棉纺织的产业发展和棉农利益。促进棉花产业链的稳定健康发展，不仅关系到我国纺织工业结构调整和转型升级，还是我国建设纺织强国的基本保证。

　　新疆是我国最大的棉花种植基地。截至2011年，新疆已连续19年实现棉花面积、单产、总产和调出量全国第一。今年，新疆棉花播种面积2400多万亩，比去年增加66万亩。预计总产量将达320万吨，比去年增加10多万吨，接近全国棉花总产量的一半。

　　然而，在新疆棉花种植面积和总产持续增加情况下，今年的市场环境却发生了明显变化。上半年，国内纺织企业普遍亏损，对国产棉花的需求大幅降低，加之国家信贷政策趋紧，收储企业等待和观望情绪加重。面临考验的新疆棉花今年将交出一份怎样的答卷？各级财政将采取怎样的措施扶持新疆棉花生产，促进棉农增收和产业发展？

　　优势与严峻市场形势并存

　　棉花是新疆农业农村经济的主导产业，主产县棉花收入占农民人均收入的60%左右。然而，受国际国内复杂经济环境影响，全球纺织品服装消费大幅萎缩，全球棉花供应在2011-2012年度严重过剩。当前和今后一个时期新疆棉花工作面临前所未有的市场风险和严峻考验。

　　近日，记者从新疆全区棉花工作电视电话会议上了解到，2012年，新疆棉花播种面积2470万亩，较上年增长66万亩，预计总产值320万吨，较上年增长12万吨，将占国内棉花总产的49%左右，在内地棉区逐步退出棉花生产的情况下，新疆将仍然实现棉花面积增加、丰产丰收，且棉农依然对增收期望高涨。

　　多年来特别是新世纪以来，新疆针对棉花市场波动、风险加大的现实，坚持“稳定面积、优化布局、主攻单产、增加总产、降低成本、节水增效，强化市场适应能力，增强棉花市场竞争力”的方针，面积由最高时2800万亩适当调减至2000万亩左右，产量达250万吨以上，保持了全国最大优质商品棉基地的地位，并且作为全国最大的棉花产区，截止2011年新疆已连续19年实现棉花面积、单产、总产和调出量全国第一，为推动我国棉花生产和纺织工业发展做出了积极贡献。

　　据统计，2011-2012年度新疆棉花产量占全国的47.98%，2012-2013年度占比将达到49.69%，预期随着内地棉区的逐步退化，新疆棉在全国的比重将继续上升。与此同时棉花是新疆农业农村经济的主导产业，主产县棉花收入占农民人均收入的60%左右，因此新疆也是我国稳定棉花生产、保证棉花生产安全的重点地区。

　　但在这样较好的生产形势下，棉花市场风险却在不断增大。受世界经济复苏乏力、欧债危机持续蔓延及国内投资增速放缓的复杂经济环境影响，全球纺织品服装消费大幅萎缩，同时上一年度创历史新高的棉价刺激全球植棉积极性，全球棉花供应在2011-2012年度严重过剩，棉价因此延续下跌趋势。当前和今后一个时期新疆棉花工作面临前所未有的市场风险和严峻考验。

　　此外，记者还从自治区供销合作社和新疆棉花协会得到消息，8月本是纺织企业传统的旺季，但市场成交依然清淡，虽然国内现货价格持续小幅上涨，但近期国内外棉花期货价格持续走弱，市场信心不振，加之国内外棉花价差较大，国内市场销售更趋低迷。并且棉花产业链的关键环节，纺织工业经济在今年遇到了较大困难，普遍呈企业开工不足、生产增速回落、产品销售不畅、效益大幅下滑、发展后劲不足的状况，行业经济运行形势也很严峻。

　　综合多方因素，当前和今后一段时期新疆棉花将面临棉花市场供大于求、棉价呈下跌趋势、国产棉花销售困难、纺织行业需求拉动能力弱等困难。

　　迎难而上财政鼎力扶持棉花产业

　　中央对新疆棉花实施了良种补贴全覆盖，从2007年至2012年，中央财政共拨付新疆棉花良种补贴11.3386亿元；全疆各棉花主产带的农机购置补贴投入比例从7%提升到9%以上。此外，为解决新疆棉花和棉纱运输成本较高的问题，中央财政相继制定出台了出疆棉花、棉纱运费补贴政策。

　　面对这些困难，近年来，自治区党委、人民政府高度重视并多次召开会议，适时召集主管棉花生产、加工、储备、运输、销售等环节的自治区各职能部门，专题研究国际国内棉花情况，并积极争取国家支持，科学研判形势，部署各项工作。

　　据了解，为推动新疆棉花产业持续健康发展，加快新疆优良棉花品种推广步伐，增加棉农收入，2007年中央将新疆纳入棉花良种补贴范围，2009年中央对新疆棉花实施良种补贴全覆盖，从2007年至2012年中央财政共拨付新疆棉花良种补贴11.3386亿元；结合国家农机购置补贴政策的实施，新疆棉农购买农机的积

　　极性大增，全疆各棉花主产带的农机购置补贴投入比例从7%提升到9%以上。

　　同时，为解决新疆棉花和棉纱远离内地销区，运输成本较高的问题，从2008年起中央财政相继制定出台了出疆棉花、棉纱运费补贴政策；2010年为进一步促进新疆地区就业和棉花产业升级，中央财政又将2009年以来新疆地产棉网、棉粘混纺及粘胶纯纺纱线产品纳入出疆棉纱运费补贴范围，即对新疆棉花、棉纱及棉纺纱线产品出疆销售给予每吨400元补贴，截至2010年，自治区疆内企业累计向内地销售棉花245.71万吨，享受中央补贴资金9.83亿元，受益的内地棉花收购、加工企业每年达到240家左右；累计向内地销售棉纱、棉网等棉纺织品98.74万吨，享受中央补贴资金3.95亿元，受益的棉纺织企业每年达到100家左右。

　　2011年以来，中央财政进一步加大了支持新疆棉花工作力度。去年8月财政部下发了《关于调整出疆棉运费补贴政策有关问题的通知》，决定在“十二五”期间继续对出疆棉花、棉纱给予运费补贴，并在原有政策基础上将棉布类产品纳入补贴范围，补贴标准由400元/吨提高至500元/吨。2011年底，财政部正式出台了相应的补贴管理办法，按照新的补贴政策，2012年财政部已拨付新疆2011年度出疆棉纱及棉布类产品30.1万吨补贴资金1.5049亿元，资金已拨付相关企业，自治区财政配套资金4812.43万元也同时拨付。

　　与此同时，中央财政试点推行的政策性农业保险财政保费补贴工作，新疆被纳入第一批试点省区，且中西部地区中央补贴40%，省级补贴25%，其余由地县财政、农户、龙头企业共同承担。新疆从2007-2011年，由各级财政安排的农业保险补贴资金达到21亿元，其中棉花种植保险补贴资金达到17.85亿元，其中中央财政6.62亿元，自治区本级财政4.58亿元，地县财政承担2.62亿元。

　　2012年新疆财政还安排2000万元专项资金，用以实施棉花高产创建示范项目，这笔资金主要用于两个方面：一是万亩机械采棉综合栽培模式项目，在全疆17个棉花主产县建立高产高效示范区，每个示范区连片面积不少于5000亩，每个县安排补助资金100-120万元；二是棉花优良品种繁育提纯项目，推广引进适合本地新品种，提纯复壮、实施高产示范、矮、密、滴灌技术，共实施7个项目。

　　构建机制临时收储制度常态化

　　为防止棉花市场大起大落，确保产业稳定，2011年国家把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，建立了棉花临时收储制度。2012年度棉花收储工作即将开始，预计农发行新疆分行将发放新年度新棉收购贷款560亿元，继续支持国家的惠农政策。

　　面对严峻市场形势和丰产丰收，新疆自治区党委、人民政府8月份连续召开4个关于新年度做好棉花收储销运工作的重要会议，并下发《关于切实做好新年度棉花工作的紧急通知》等3个政府文件，对棉花工作做出全面部署。重点对加强新棉收储政策宣传引导、加强对棉花质量和市场监管、加强后期棉花生产管理、做好棉花收购和运输工作、加大金融支持力度保证棉花收购资金充足供应、强化棉花安全管理、积极争取国家系统政策支持等七项重点工作提出具体要求和详细部署。

　　记者从自治区财政厅还了解到，为防止棉花市场大起大落，以确保国家棉花安全和棉纺产业稳定，2011年国家把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，建立了棉花临时收储制度。2011年度皮棉临时收储价格为每吨19800元，今年的临时收储价为每吨20400元，为确保棉农受益，已实行皮棉收购参考价与籽棉收购价格挂钩，交储企业必须按不低于籽棉收购参考价向农民收购籽棉，对不执行籽棉收购参考价的交储企业，由棉花协会列入行业黑名单。

　　实践表明，棉花临时收储政策的实施，有效稳定了棉花市场价格，提升了新疆棉农种棉的信心，棉花交储平稳有序，棉农交售积极，企业收购、加工均快于往年。并且2011年度中国农业发展银行新疆分行围绕“保收购、稳市场、调结构、控风险、促发展”的主线，收购信贷工作平稳收官，依托临时收储政策，全力做好了促销收贷工作，收购贷款回笼成效明显，截至2012年7月31日，农发行新疆分行累计向194家企业发放2011-2012年度新棉收购贷款509.99亿元，比上年同期增加250.5亿元，增幅为96.53%，支持企业收购新棉249.4万吨，比上年同期增长131.1万吨，增幅110.82%。

　　2012年度棉花收储工作即将开始，预计农发行新疆分行将发放新年度新棉收购贷款560亿元，继续支持国家的惠农政策。

　　记者发稿前还了解到，近期新疆为支持发挥供销社的作用做好新年度棉花工作，新疆将从2013年起，由自治区财政分3-5年时间逐步消化自治区供销社系统地方政策性7.8亿元亏损挂账本金，以减轻自治区供销社历史遗留包袱，2012年自治区财政先安排3000万元资金。