工商总局：充分发挥工商职能作用 切实维护棉花市场秩序

　　在9月29日召开的全国棉花工作电视电话会议上，国家工商行政管理总局副局长甘霖发表《充分发挥工商职能作用 切实维护棉花市场秩序》的讲话，全文内容如下——
同志们：
　　这次全国棉花工作电视电话会议对于做好今年的棉花工作，具有十分重要的指导意义。刚才，张晓强副主任总结了去年棉花工作，对2011年度棉花工作作了部署，我完全同意。下面，我就工商系统发挥职能作用，维护棉花市场秩序讲几点意见：
　　一、认真履职，2010年度工商系统棉花市场监管工作取得实效
　　我国是世界棉花生产第一大国，植棉收入是产棉区农民收入的重要来源，棉花市场秩序关系广大棉农切身利益，关乎棉花产业健康发展，影响农村社会稳定，涉及国民经济安全运行。几年来，各级工商行政管理机关认真履行职责，在棉花工作中主要抓了两件事，一是在棉花种植季节，深入开展红盾护农运动，严厉查处制售假冒伪劣棉种和农资坑害棉农的违法行为，保护了棉农的合法权益，为夺取今年的棉花丰收打下了坚实的基础。二是在棉花收购季节，切实加强棉花市场监管，严厉查处棉花收购、加工中的违法行为，维护了棉花市场平稳有序，促进了棉花产业的健康发展。据统计，2010年度，各级工商机关共查处涉及棉花生产的假冒伪劣农资案件8732件，为棉农挽回经济损失4585万元；查处棉花违法案件1312件，案值6437万元，没收棉花3927公斤，切实规范了棉花市场秩序，促进了棉农增收。
　　二、加强监管，依法保障棉花市场稳定有序
　　在充分肯定棉花市场监管工作成效的同时，我们也要清醒地看到，在我国棉花产需矛盾比较突出的情况下，个别地区无照收购、加工棉花的现象依然存在，侵害棉农利益、扰乱市场秩序的违法违规行为仍有发生，加强市场监管、保护棉农权益的任务依然艰巨。各级工商机关一定要按照总局党组“五个四”和“五个更加”的要求，进一步增强工作的紧迫感和责任感，认清形势，提高认识，在地方党委、政府的领导下，依法履行职责，采取有效措施，切实加强棉花市场监管，依法保护棉农利益，规范棉花流通秩序，努力为棉花产业健康发展提供良好的市场环境。
　　一是要运用市场准入职能，促进棉花市场主体规范发展。各级工商机关要认真落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》规定，进一步完善市场主体登记管理制度，细化准入登记程序，支持符合条件的经营者从事棉花收购，大力扶持棉花收购、加工企业做大做强，培育壮大棉花龙头企业，提高市场竞争力。要逐步健全棉花市场主体的准入、退出机制，积极引导棉花市场主体沿着符合国际产业政策的方向发展，配合主管部门推进棉花加工企业升级改造，鼓励先进，淘汰落后，壮大规模，优化结构，促进棉花产业健康发展。要建立无照经营查处规范工作机构，严厉查处无照经营、超范围经营和非法加工棉花等违法违规行为，确保棉花市场主体资格合法有效。
　　二是要强化执法监管，切实维护棉花收购加工秩序。各地特别是重要产棉区、加工区的工商机关要进一步加大日常巡查力度，对重点区域、重点部位实施重点检查；要进一步加大棉花市场监管执法力度，重拳出击，从重从快查办大要案件，严厉查处非法收购、加工、销售棉花以及“一证多厂”等违法违规行为，切实维护棉花市场秩序。
　　三是要加强协作，配合主管部门做好棉花工作。各级工商机关要在当地党委、政府的领导下，进一步加强与发展改革委、财政、农业、工信、质检、供销等部门的协作配合，加强信息通报，开展联合督查、执法，实现资源共享，努力完善各部门协同配合、齐抓共管的工作机制，不断提高监管执法的整体合力，积极配合主管部门做好棉花工作。
　　三、突出服务，切实促进棉花产业健康发展和棉农增收
　　各级工商机关要把服务棉花产业又好又快发展作为做好棉花工作的出发点和立足点，进一步增强工作积极性和主动性，按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，充分发挥职能作用，积极促进棉农增收，努力服务产业发展。
　　一是要培育和发展棉花经纪人，大力促进棉花生产与市场需求衔接。要制定和完善各项工作制度，加强服务指导，注重规范发展，积极扶持和引导棉花经纪人守法诚信经营，大力培育懂法律、重信誉、精业务、善营销、具备市场竞争力的高素质棉花经纪人。要以服务地方经济发展和维护社会和谐稳定为重点，加大对产棉区特别是新疆地区棉花经纪人的培育力度，引导经纪人将零散的棉农和农村剩余劳动力组织起来，促进与市场需求有效衔接，努力帮助当地解决摘棉难、收棉难和卖棉难的问题。要依法严厉查处棉花经纪人坑害棉农利益的不法行为，切实保障棉农增收。
　　二是要规范棉花合同，切实维护合同当事人合法权益。各地要按照今年全国工商系统合同监管工作座谈会的精神和部署，充分发挥合同监管职能，积极开展合同帮扶工作，大力推行以龙头企业和商标为依托的棉花订单合同，加强合同行政指导，不断提高合同履约率。要扎实开展合同争议行政调解工作，及时解决合同纠纷，严厉查处合同欺诈行为，促进订单农业取得实效。要积极引导企业运用动产抵押、股权出质等融资手段，帮助棉花企业解决融资难题，协助做好棉花收购工作。
　　四、强化协作，积极配合有关部门继续推进棉花质检体质改革
　　棉花质检体质改革是我国棉花流通体制改革的重要组成部分。2011年度是继续推进棉花质检改革的关键一年，如何在推动改革稳步进行的同时，切实保护棉农利益，促进地方经济发展，此项工作艰巨而繁重。各级工商机关要认真贯彻落实国务院关于推进棉花质检体制改革的总体部署，在当地党委、政府的领导下，积极配合有关部门做好棉花加工资格认定和退出工作，优化加工企业布局，稳步推进棉花质检体质改革。
　　同志们，棉花市场监管工作任务光荣而艰巨。我们要认真学习贯彻本次会议的精神，明确工作重点，依法履行职责，努力维护良好的市场秩序，为促进棉农增产增收和棉花产业健康发展做出新的贡献。
　　谢谢大家。