[2010电视电话会]发改委(一)：保持2009年度棉花总量平衡 市场平稳运行

　　在今天上午召开的全国棉花工作电视电话会上，国家发改委副主任张晓强做了题为《保障供应稳定市场推进改革切实做好2010年度棉花工作》的讲话。他首先对2009年度棉花工作进行了回顾。
　　2009年度，我国棉花产销形势发生了较大变化，一方面，受国际金融危机影响，2008年国内棉价下跌，农民植棉收益减少，导致2009年全国棉花种植面积下滑，产量下降；另一方面，随着国内外经济逐步复苏，纺织生产及出口回暖，棉花需求增加，产需缺口扩大，棉价上涨。为此，国家加强调控，通过采取投放储备、增加进口、加快新疆棉调运等措施，保障纺织用棉需要，市场运行基本平稳。一年来，国务院各有关部门和地方各级人民政府共同努力，重点做了以下四方面工作：
　　（一）保持棉花总量平衡。据国家统计局统计，2009年全国棉花种植面积7425万亩，比上年减少14.1%；棉花总产量640万吨，减少14.7%。根据新疆棉铁路运输数量测算，2009年全国棉花实际产量700万吨左右，比上年减少约100万吨，减幅12.5%。2009年度，我纺织出口1919亿美元，同比增长12.2%；全国纱产量累计为2641万吨，同比增长16.6%。全年度棉花需求1060万吨左右，产需缺口360万吨左右，比上年度扩大260万吨。为弥补产需缺口，稳定棉花市场，国家采取了多项保供措施。去年9－12月投放储备棉110万吨，2010年8月10日开始投放60万吨储备棉，到8月底累计销售23万吨。全年度进口棉花251万吨，同比增长73%，有效补充了国内资源。
　　（二）加强新疆棉调运。受棉价上涨、内地部分棉区受灾导致高等级棉减少等因素影响，去年新棉上市后，内地棉纺企业到新疆购棉比较集中，棉花出疆运输需求大幅增加。同时，国内经济回暖后新疆化工产品、煤炭、化肥等物资外运需求也大幅增长，加上铁路运输安全等级提升和春运大量开行临客导致货运运力下降，2010年春节前棉花出疆运输压力较大，部分棉花等待发运时间较长，影响企业正常生产经营。根据国务院领导的批示要求，有关部门多次会商研究解决办法，铁路部门克服困难，加强车辆调配，千方百计增加运力，并对大中型纺织企业原料库存和新疆棉采购情况进行摸底，对重点企业和有紧急需求的企业优先安排发运。经过多方共同努力，2010年4月份后，运输进度明显加快。2009年度，累计运出新疆棉315万吨，同比多运18万吨，需外运的新疆产商品棉全部运出，有力保障了国内纺织企业生产用棉需要．
　　（三）保持市场平稳运行。产棉区政府和有关单位高度重视棉花收购工作，引导棉花企业积极入市、理性经营。工商、质检部门加强市场和质量监管，棉花加工企业质量意识提高，棉花流通秩序较好。农业发展银行积极支持棉花收购，在控制风险的前提下保障了企业棉花收购资金的需要，国产棉销售进度快于上年，到8月底基本销完，本年度发放的棉花贷款本息基本收回。棉花协会等行业组织加强了信息引导和行业自律。有关部门把握进口配额发放节奏和时机，将配额发放时间与棉花播种时间错开，既满足纺织企业需要，又避免打压国内棉价，保护农民种棉积极性；完善储备棉交易规则，限定纺织企业购买自用，避免市场炒作。在国内棉花产需缺口较大的情况下，市场棉价保持稳步上升的态势，全年度标准级棉均价15724元/吨，比上年度上涨29.3%，与国际市场棉价走势基本同步。据全国物价系统成本调查统计，2009年度棉农皮棉出售均价665元/担，同比上涨24.5%；棉花现金收益970元/亩，同比增加65.2%，棉农收入明显增加。
　　（四）积极推进棉花流通体制改革。各地各有关部门继续贯彻国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的要求，进一步培育棉花市场，加强宏观调控和市场管理，推动产业化经营。棉花市场化程度不断提高，市场体系逐步完善，期货和现货交易市场发展良好。棉花企业加快改革步伐，在竞争中优化组合，产业化经营在探索中发展，一批龙头企业逐步壮大。2009年度是棉花质检体制改革五年过渡期的最后一年，各地继续积极推进改革，在棉花加工设备改造等方面取得新进展。截止2010年8月底，已有2226家棉花加工企业完成了技术改造，占规划数（2400台套）的93%；开展仪器化公证检验服务的承检机构达到89家，区域分布合理，基本满足了全国棉花检验需要。