[2010电视电话会]发改委(二)：通过努力实现2010年度国内棉花供求总量平衡

　　在今天上午召开的全国棉花工作电视电话会上，国家发改委副主任张晓强讲话的第二部分是2010年度棉花工作面临的形势和主要工作内容。
　　对2010年度棉花市场形势有以下几点基本判断：
　　（一）棉花产量预计比上年有所减少。据农业部门最近调查，预计2010年全国棉花种植面积7400万亩左右，同比持平。2010年上半年棉花主产区普遍出现低温天气，棉花发育迟缓，总体长势差于常年。近期部分地区出现灾害性天气，对棉花生长有一定影响。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推迟10-20天。如后期气候正常，预计总产量比上年略减。
　　（二）棉花需求继续增长。由于世界经济呈回升趋势，预计2010年度我国纺织出口仍将保持增长的态势，国内纺织品需求较旺，但受劳动力成本上升、人民币升值等因素的影响，纺织生产和出口增速可能会有所减缓。总体看，新年度棉花需求仍将继续增长，但增速会有所减缓，国内棉花产需缺口略大于上年度。
　　（三）通过努力可以实现国内棉花供求总量平衡。虽然国内棉花产需存在较大缺口，保障棉花供应有一定压力，但通过有效利用国际市场资源和做好储备调节，保持国内棉花供求总量平衡是有条件的。据国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测，2010年度美国、印度、巴西等主要产棉国大幅增产，全球棉花产量2511万吨，比上年度增加336万吨；消费量2507万吨，比上年度增加47万吨；可供出口资源846万吨，比上年度增加75万吨。国际棉花市场当年产需基本平衡，供求状况比上年有所改善，通过适当增加进口可以满足国内纺织需要．近年来，我国棉花进口来源逐步实现多元化，个别国家气候变化或出口政策调整对我整体棉花进口影响不大。此外，国家储备还保有一定水平的库存，在市场需要时可以及时投放。
　　另一方面，我们对新年度保持国内棉花市场平稳运行的困难也应有充分的估计。由于2010年度国际棉花期初库存下降较多（908万吨，比上年度减少281万吨），供求状况虽比上年度有所改善，但仍处于紧平衡状态；国内棉花离大量上市还有一段时间，未来天气尚不确定，这些都容易引发市场投机炒作和价格异常波动。9月中旬，国际市场棉价比7月下旬上涨了30%，国内市场棉价上涨12%，均已接近历史高位。受棉花种植成本（主要是人工成本）增加、产需缺口扩大和粮食等其他农产品价格上升等因素影响，新年度国内市场棉价比上年度高一些有其合理性，但棉价短期内过快过度上涨，蕴含着较大的市场风险。一是脱离供求基本面的上涨不可持续。目前市场棉价的波动，与市场投机炒作有较大关系。二是下游消化困难。2010年1-8月纺织原料、人工成本大幅上涨，而衣着类价格同比下降，过高棉价难以为继。三是化纤将替代部分棉花需求。过高的棉价会促使纺织企业多使用化纤原料，从而减少棉花需求，抑制棉价上涨。2003年度就出现过棉价暴涨后又暴跌的情况，对棉花和纺织行业的健康发展十分不利，这样的教训应该汲取。
　　2010年度棉花市场存在较多不稳定不确定因素，棉花工作面临的形势复杂、难度很大。发改委表示，要着眼于保证棉花供需基本平衡和促进棉花生产稳定发展，把保护棉农利益、保障用棉需要、稳定市场棉价、规范流通秩序、防控经营风险、深化质检改革作为新年度棉花工作的主要任务来抓。具体要做好以下五项工作：
　　（一）做好保障市场供应工作。一是利用好国际市场棉花资源。有关部门将提早研究2011年棉花进口总量计划，适时发放进口配额。各地有关部门和行业协会要通过多种方式指导企业提高棉花国际贸易操作水平，把握好棉花进口时机。二是做好棉花储备调控预案。如出现市场资源紧张、棉价过快过度上涨的情况，国家将及时投放储备保障供应。如新棉大量上市后局部地区（如新疆）出现阶段性供大于求、棉价下跌较多的情况，则及时启动国家收储。三是协调好新疆棉运销。2010年南疆铁路复线动工，可能给新疆棉花调运带来一些困难。铁路部门要提前谋划，合理调度棉花出疆运力，满足销售和移库需要。新疆自治区政府有关部门要做好新疆棉外运组织协调和配合工作。农业发展银行要加强监管，积极配合做好新疆贷款企业棉花移库工作。四是充分发挥大型流通骨干企业作用。产棉区政府要结合本地实际，将一部分实力强的大型棉花企业纳入调控体系，发挥骨干企业在国家指导下调节和稳定市场的积极作用。
　　（二）切实抓好新棉购销和防控风险工作。2010年农民对新棉收购价格的期望值较高。产棉区政府要加大宣传力度，增强涉棉各方的风险意识，引导棉农克服惜售心理，适时采摘、交售新棉；引导棉花企业合理确定收购价格，收购后快加工快销售，避免盲目抬价抢购和囤积惜售。农业发展银行要进一步发挥政策性银行作用，合理制定信贷政策，在切实防范信贷风险的前提下继续支持棉花收购，并加强资金监管，督促企业加快销售。各级人民政府要认真制定收购资金供应预案，积极协调有关金融机构为新棉