[2010棉花高峰论坛]张显斌：深化改革 建立中国棉业发展长效机制

的问题就是棉花质量保障体系现在还是不够文山的问题，棉花混乱混入异性纤维问题仍然突出，质量体系改革积极性还要提高。还有一个存在比较突出的问题就是现在我们调控的基础薄弱，主要体现在棉花的产需统计数据不够准确，缺乏权威高效的棉花产供销信息采集、综合信息处理技术。现在棉花产量到底是多少各方面议论很多，你说新疆的棉花它通过铁路运输我们大致还可以进行矫正，但是内地这一块现在无法矫正，还有纱产量统计,大家说有水分，水分有多少也说不清楚。今天上午纺织工业协会会长也说到这个问题，有的时候解释不通，咱们这里生产那么多纱，棉花都是从哪来的？怎么也对不上。比如说用棉比例上个世纪末70降到现在50%，去年纱产量2400万吨，按照一半应用率1200万吨，怎么算也算不出来1200万吨，所以产需统计这个事一直也是很困扰我们，它是宏观调控基础，如果这方面信息不准确很难做到精准调控。
　　我想产业中存在主要问题大致就是这些，当然其他还有像咱们产业化经营发展现在还是不够理想，棉花行业组织化程度还是低，另外现在棉花产需矛盾日益突出，缺口不断的扩大，市场调控的难度越来越高。
　　第四，今后中国棉花产业发展的走向。从当前和今后一个时期看，我国棉花产业的开放度不断提高，棉花和其他农产品比价关系不断发生变化，国际棉花市场波动频繁促进棉花生产发展和棉农因素制约增多难度加大。保持我国棉花产业健康发展面临更大挑战，迫切要求我们对近年来棉花产业发展历程进行全面总结。提出下一步棉花产业发展的战略。要统筹研究棉花产业上下游各环节棉花与其他农产品的关系，以及国内国际棉花市场科学定位，准确把握棉花生产消费走势，确定未来一个阶段棉花产业发展战略的目标，提出有针对性的措施。
　　现在我们国家发改委正在会同相关的部门单位进行棉花产业发展的战略研究，这个研究我想主要是涉及到棉花整个生产流通和消费三大方面，我给大家介绍一下我们研究的方向，因为相关的内容还要需要一个比较长的过程。
　　首先我想在棉花生产方面，下一步研究解决的问题，就是重点要解决如何稳定发展我国的棉花生产。既然粮食安全永远第一位的，那么下一步我国棉花生产来讲，在生产方面的定位也应该明确，就是以稳定面积为主，靠科技进步提高单产来努力提高我国棉花的产量。因为粮食安全定位一旦明确以后，棉花面积就很难再增加了。要稳定棉花生产那么就要建立健全棉花生产保护机制，下一步我们需要研究的是如何来稳定棉花生产，国家要采取哪些政策措施？这方面这几年有些专家学者提出来在棉花生产方面是否也能够搞最低收购保护价制度，现在粮食主要平衡都有最低收购保护价在棉花能不能搞？还有人提出能不能借鉴美国做法搞目标价格补贴制度，我想下一步对这方面我们可以进行深入研究，这个制度能不能实行还要有它的可行性？你是否可行不是一句话就能够解决的，出去推行有什么障碍没有？有什么负面影响没有？也是我们下一步深入研究的，此外在棉花生产保险方面，基础设施投入方面还有棉花基础建设方面，国家还需要进一步加大投入，我想这是在棉花生产方面要重点研究的问题。
　　第二大方面就是棉花流通方面。重点要解决，一是完善棉花流通体制改革和市场流通体制的建设，要研究建立现代物流，要求棉花物流配送体系和第三方仓储监管体系进一步加强，还有棉花电子交易市场功能作用，促进棉花产销紧密连接，从而进一步推进棉花体制改革，推进棉花产业化经营，抓紧棉花流通合作社建设，和进一步规范外资进入棉花经营领域。二是要完善棉花质量保障体系，要全面总结现状，近年来棉花状况及变化，特别分析棉纺企业对棉花质量的实际需求，结合棉花质量推进和工作，从棉花平衡、管理棉花收购加工过程中质量控制。流通领域棉花质量加工检验，棉花标准完善，质量信息发布以及棉纺行业使用反馈等方面提出完善棉花质量保障体系的政策建议。三是完善产需统计及信息监督体系，要分析近年来我国棉花产量和纱产量统计数据不协调以及棉花消费和用棉比例之间存在的矛盾原因，提出完善棉花统计体系加强棉花产需数据统计的建议，分析我国棉花购销层面信息检测及发布现状，提出改进信息检测手段，提高检测质量和纪立各部门分工明确信息发布机制。四是完善棉花市场调控机制，总结近年来棉花市场调控的经验，建立灵活调控运用机制，充分调控国内市场，建立完善高效协商机制，提高调控政策的针对性和实效性。我想这是流通方面解决的问题。
　　三是棉花销售方面，要分析我国棉纺织工业发展现状和面临存在问题，明确棉纺织工业战略定位发展目标和增长速度，研究纺织面料结构和特点，预测纺纱用棉需求的变化和趋势，提出促进棉花产业和纺织行业协调发展的政策建议。
　　最后我也想借今天这个机会，因为参加会议的代表既有生产也有流通也有纺织，还有一些专家学者，我想借这个机会欢迎在座各位就中国棉花产业发展战略研究来共同探讨这个问题，有什么好的建议能够提供给我们