国家发改委：加强调控 促进棉花生产 保证市场供应 切实做好新年度棉花工作

　　——准确把握形势、审慎灵活出台措施调控是做好棉花工作的重要手段。棉花市场化改革以来，尤其是去年国际金融危机爆发后，国内外棉花市场面临复杂多变的形势，要求我们准确把握调控的方向、重点、时机和节奏，及时采取相应措施，实现精准调控。如在储备棉吞吐和配额发放问题上，我们根据国内外棉花市场和纺织需求变化情况，有针对性地采取增加临时收储计划、把握储备棉投放节奏、增加发放一部分加工贸易进口配额等措施，保持了市场的基本平稳，满足了纺织用棉需要。
　　——及时会商沟通、部门协同配合是做好棉花工作的重要保障。棉花工作政策性强，涉及面广，需要各部门和地方加强协调配合。在组织储备棉出库销售过程中，有关部门和行业协会建立了会商联席会议制度，协商确定储备棉出库销售的库点安排、投放节奏、代理交易等问题，及时研究解决发现的问题。铁道部、农发行、中储棉公司和交易市场等有关部门和单位克服困难，扎实工作，确保了会商确定的各项调控措施落实到位。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题：一是混等混级收购加工棉花仍较普遍，棉花中混入异性纤维的现象有所抬头；二是质检改革地区间进展不平衡，仪器化检验指标还没有为纺织企业普遍使用；三是稳定棉花生产难度大。因棉价偏低，种棉效益低，棉农生产积极性下降；但与国际棉价相比，我国棉花价格已比进口棉成本高1500-2000元／吨（按1％关税测算），在纺织外需下降、资金紧张的情况下，内外棉价相差过大，纺织企业生产经营面临较大困难并影响到出口竞争力。
　　二、2009年度棉花工作面临的形势
　　近一个时期，我们和有关部门、行业协会对新年度的棉花市场形势进行多次分析和研究，通过多种方式对江苏、山东、河南、湖北和新疆等棉花主产区情况进行了调研。总的来看，预计2009年度国内棉花产量下降，纺织生产出口逐步好转，棉花产需缺口有所扩大，棉价总体将高于上年，但新棉大量上市后一些主产区仍存在价格下行压力。
　　（一）棉花产量下降。据农业部门最近调查统计，今年全国棉花种植面积7592万亩左右，同比减少1000万亩左右，减幅10％以上。今年棉花前期苗情总体较好，8月下旬到9月上旬长江流域连续出现灾害性天气，对棉花生长造成一定影响。目前全国棉花长势与上年基本持平，如近期天气正常，加强中后期管理，有望获得较好收成，预计全国棉花产量700万吨左右。受今年年中主产棉区气温偏低影响，包括新疆在内的大部分主产区棉花大量上市要到9月底1O月初，比常年推迟十天左右。
　　（二）棉花需求企稳回升。近几个月以来，美国、欧盟、日本等我纺织品出口主要目的地的经济出现回升迹象。国内纺织品需求预计仍将稳步增长。随着国家扶持纺织发展系列政策措施的逐步落实和国际经济向好，从2009全年度看，我纺织行业生产和出口逐步回暖，对棉花需求的增长稳步回升，棉花产需缺口将比上年度有所扩大。
　　（三）国际市场棉花供求基本平衡。据国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测，2009年度全球棉花产量2325万吨，同比减少12万吨；消费量2359万吨，同比增加50万吨；期初库存1237万吨，同比增加24万吨，属历史较高水平。国际市场棉花供需基本平衡。
　　（四）2009年度新棉大量上市后仍存在价格下行压力。从整个年度看，棉花减产，棉花产需缺口扩大，棉农对棉花收购价格的期望值较高，棉价总体预计将高于上年度。但是，在新棉大量集中上市后国内市场棉价仍存在下行压力，特别是新疆棉花上市集中度较高，棉价下行压力较大。主要原因是目前国际经济回暖的基础尚不牢固，纺织品消费短期内难以恢复到金融危机前的水平，今年后几个月纺织出口形势仍不乐观，加上纺织企业普遍资金比较紧张，难以消化过高棉价。
　　三、切实做好2009年度棉花工作
　　当前国际、国内经济形势复杂多变，影响棉花市场稳定运行的不确定因素仍较多，做好新年度棉花工作的任务十分艰巨。但另一方面，国家储备棉库存充裕，国际市场棉花资源状况好转，库存水平较高，只要我们准确研判形势，适时灵活调控，保持新年度棉花总量平衡和市场基本平稳是完全能够做到的。新年度棉花工作的总体要求是：抓好新棉购销，保持市场平稳；加强宏观调控，保证市场供应；调动农民积极性，促进棉花生产；强化质检改革，确保棉花质量。重点要做好以下几项工作：
　　(一)切实抓好新棉购销。要加强信息披露和政策引导，客观宣传我国棉花产销形势，引导棉农积极交售棉花，棉花企业积极入市收购。各级农业发展银行要在切实防范贷款风险的前提下，支持贷款企业及时足额兑付棉农收购款。鼓励商业银行等金融机构积极开展棉花收购信贷业务，各金融机构在新疆收购贷款额度要力争不低于上年。中国棉花协会和棉纺织行业协会要加强行业自律，引导企业切实防范市场风险。为保障新疆棉花收购顺利进行，有关职能部门和单位要帮助新疆加强与内地的购销衔接。国务院有关部门、新疆自治区人民政府要密切关注新疆棉花收购、销售和价格走势，及时协调解决出现的问题。