农业部：棉花优势区域布局规划（2008-2015年）

仁加工食用油和生物柴油、棉秆加工纤维板等方面的利用技术研究，拓宽综合利用领域，扩大综合利用规模，提高棉花综合效益。
　　（四）构建社会化服务体系。加快基层农业技术推广体系改革，强化服务职能，改善工作条件，突出抓好棉花优质、高产、高效栽培新技术的创新与试验示范，加强成熟实用技术的集成配套与推广应用。进一步强化棉花重大病虫害的预测、预报、监控和防治体系建设，抓好重大虫害治理。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极引导和扶持发展多种形式的棉花专业合作组织，提高棉农的组织化、规模化和标准化水平。加强农机装备，逐步提供机耕、机播、机防、机管、机收、机灌等专业化服务。通过税收、信贷等优惠政策，培育棉花龙头企业，建立棉花生产基地，扩大订单生产规模，实行优质优价；推行标准化生产，提高棉花质量，培育棉花品牌，推进产业化经营，发挥龙头企业对棉花生产的服务与带动作用。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。各地高度重视规划实施，加强对规划实施的组织领导，成立领导小组，明确目标，强化责任，认真落实全国棉花优势区域布局规划。并在全国规划的指导下，因地制宜编制具有本地区优势特点的优势区域布局规划，制定详细的工作方案和技术方案，加强农业行政、科研、教学、推广等部门联合，整合资源，形成合力，坚持市场引导和行政推动相结合，创新机制，稳步推进，确保各项措施落到实处。
　　（二）完善宏观调控。准确分析棉花供需形势，科学制定滑准税和配额政策，强化棉花进口管理；准确把握国家棉花收储、投放时机与数量，切实稳定国内棉花市场价格，有效保护国内棉农利益。研究棉花收益补偿办法，保持合理粮棉比价关系，提高农民植棉积极性，促进粮棉协调发展。及时发布棉花产销信息，引导棉农、纺织企业合理安排生产。
　　（三）强化专项扶持。继续实施棉花良种补贴项目，扩大补贴规模，提高补贴标准；将棉花纳入农资综合直补，增加西北内陆棉区膜下滴灌设施补贴，切实降低棉花生产成本。继续实施棉花基本建设项目，改善棉田生产条件。完善临时收储政策，扩大棉花灾害保险补贴范围，研究实施棉花反周期补贴政策，稳定植棉效益，保护棉农积极性。
　　（四）加大资金投入。按照中央统筹城乡发展的方略，强化政府投入的主导地位，加大各级财政的投入力度。通过优化投资环境，出台配套优惠政策，吸引和鼓励企业、经济组织、个人投资棉花产业。逐步构建以政府为主导，企业、农民等社会力量广泛参与，多部门、多层次、多形式的融资机制，扩大投入资金来源，为规划实施提供资金保障。
　　（五）创新工作机制。以项目实施为纽带，围绕提高棉花产业整体竞争力，充分发挥农、科、教、企以及行业协会等单位的自身优势，科学分工，团结协作，形成发展合力。建立合理利益分配机制，调动各部门、各环节积极性，提高项目管理能力。
　　（六）加强农民培训。通过科技入户、重大技术推广等项目实施，培养棉农的科学生产观念，提高棉农参与专业合作组织和产业化经营等现代生产方式的自觉性。加强重大实用技术培训，提高棉农科技素质和技术到田率。引导棉农采用国家良种补贴项目推荐的品种，改善品种结构，扩大集中种植规模，开展异性纤维危害专题宣传，强化棉农和收购经纪人的质量意识，确保防异性纤维关键措施落实，切实提高棉花质量。
　　（七）加强棉种管理。大力推广有市场竞争力的品种。建立品种退出机制，减少老品种和推广面积较小品种的数量。加强棉种质量抽查和市场执法检查，杜绝假冒伪劣棉种进入市场。培育大型专业化棉种繁育经销企业，提高棉种质量，增强企业的市场竞争力和售后服务能力。加强棉种总量监测、种子储备和区域调剂，保障棉花生产用种安全。
　　（八）加强宣传引导。充分利用媒体平台，加强对规划的宣传，扩大其社会影响，进一步增强规划对产业发展的指导和引导作用，促进人才、资金、技术等社会资源向棉花优势产区聚集。