农业部：棉花优势区域布局规划（2008-2015年）

最大的棉花出口国，与其相比，我国纤维长度、整齐度、比强度等纤维物理指标具有较强的竞争优势。
　　三是生产成本低。从2003年的棉花生产成本看，尽管我国每亩籽棉生产成本高于美国和印度；但由于我国单产高，单位籽棉生产成本低于美国和印度。成本是形成价格的基础，在没有国家补贴的情况下，我国棉花具有价格竞争优势。
　　四是市场空间大。近年来，我国纺织工业发展迅猛，棉花需求大幅增加，为棉花生产、供应提供了广阔的市场空间。由于我国既是世界棉花生产大国，又是纺织品加工中心，其大国优势非常明显。同时，我国棉花生产优势区域也是纺织加工业聚集区，区位优势突出。在国产棉的生产与销售过程中，流通环节少、运距短、成本低、到货快、市场反应迅速。另外，为了促进国内棉花生产和销售，我国在进口棉管理方面具有一定的调控主动权。
　　（四）制约因素分析
　　1．棉田基础条件变差。棉花生产基础设施年久失修，抗旱保灌能力下降；在种植结构调整中，部分棉田被调整到地力较差的高岗坡地，棉田生产能力和抗灾能力减弱。同时，棉农为提高效益，在棉田套种西瓜、洋葱、大蒜、马铃薯等高效作物，特别是部分地区近几年大力发展果棉间作，果棉、菜棉争地矛盾突出，棉花生长空间条件变差。
　　2．病虫危害日益严重。近年来，黄河流域棉区棉铃虫落卵量呈高发态势，棉盲蝽、棉蓟马等非靶标害虫的危害日益严重；长江流域棉区烟粉虱危害逐年加重；西北内陆棉区蚜虫、红蜘蛛的危害依然严重；棉花多年连作，土壤病害重，特别是枯、黄萎病在各棉区发生面积越来越大，病株率越来越高，高发棉田的病株率已达40%以上，对棉花生产构成严重威胁。
　　3．棉花品种“多乱杂”。棉花主导品种不稳定、不突出，品种“多乱杂”问题突出，对单产和原棉质量提高产生较大影响。主要表现为“四多四少”：一是通过审定的品种多，具有突出优良性状的品种少；二是生产上推广应用的品种多，种植规模较大的主导品种少；三是经营棉花品种的企业多，规模较大的企业少；四是棉农种植的品种多，能够实现高产高效的品种少。
　　4．生产管理用工量大。棉花生产管理复杂，大部分生产环节没有实行机械化，生产用工较多。目前，种植一亩棉花用工24个，比水稻用工多13个，比玉米多15个。随着农村劳动力的大量转移，从事棉花生产的劳动力机会成本越来越高，这已成为制约棉花生产发展的主要因素。
　　5．技术创新与推广滞后。多年来，国家对棉花栽培技术研究与推广方面的投入有限，一些科研和教学单位从事棉花栽培技术研究的人才流失严重，栽培技术创新严重滞后。一些有苗头的新技术，由于经费不足，无力进行深化研究和开发。农业技术推广队伍也因工作经费不足造成服务缺位，严重影响了新品种、新技术的增产作用发挥。
　　6．产业化经营发展缓慢。棉花流通体制改革后，新的棉花有效宏观调控机制尚未建立，导致收购加工秩序混乱，市场价格波动较大，棉花质量控制难度增加；在棉花产业化方面，龙头企业和品牌的引领作用较弱，订单生产规模仍然较小，产业化经营风险较大；此外，棉花专业合作组织和棉农合作社发展缓慢，利益机制不健全，社会化服务水平低，也是影响产业化经营发展的重要因素。
　　三、发展思路、目标和任务
　　（一）发展思路
　　按照积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，坚持棉花供给立足国内生产的方略，以市场为导向，以效益为核心，以科技为支撑，稳定面积，优化布局，强化基础，主攻单产，增加总产，提升品质；转变发展方式，创新经营机制，提高植棉效益，增强可持续发展能力和国际竞争力，保障国家棉花安全。
　　（二）发展目标
　　2010年棉花面积恢复到8500万亩，皮棉单产达到92公斤／亩，总产达到780万吨；陆地长绒、中长绒、中短绒比例由2：93：5调整为3：90：7。2015年棉花面积稳定在8500万亩左右，皮棉单产达到95公斤／亩，总产达到810万吨左右，力争满足国内需求量的50%以上；陆地长绒、中长绒、中短绒比例调整为5：85：10。
　　（三）主要任务
　　综合考虑未来我国棉花产需关系和生产瓶颈，今后我国棉花生产发展任务是：增强基础保障能力、科技支撑能力、物质装备能力和社会化服务能力，提高资源利用率、劳动生产率；稳定面积，提高单产，改善质量，保障国家棉花安全。
　　1．提高基础保障能力。加强棉田水利设施建设，发展节水灌溉技术，提高棉田抗旱排涝能力；平整改良土壤，增施有机肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高产棉田比例达到60%左右。
　　2．提高科技支撑能力。依靠科技进步，加快科技创新，走内涵式发展道路,大幅提高科技贡献率。加快品种创新，提高品种的抗病虫、耐盐碱、耐干旱和高产稳产等能力；筛选杂交优势组合，研究高效制种技术，降低