中棉所：学习贯彻一号文件 确保棉花生产稳定

　　中央指出，“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。”面对全球金融危机蔓延，我国棉花产业经济遭遇严重冲击，棉价下跌，销售不畅，棉纺增速减慢甚至负增长，出口减少，为了应对金融危机，力保棉花生产不滑波，防止棉农收益徘徊，党中央、国务院“一号文件”出台一系列发展棉花生产的新举措，对棉花产业产生诸多利好，号召稳定棉花生产，保障棉花有效供给。
　　一、一号文件对棉花有诸多利好
　　今年一号文件出台一系列发展棉花生产的新举措：一是加大良种棉补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖。二是稳定发展棉花生产，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。三是扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。四是加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。五是把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。六是强化现代农业物质支撑和服务体系。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。七是加强和完善现代农业产业技术体系，深入推进粮棉油高产创建活动。八是推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，许多项目将直接到县，少了一个婆婆。九是国务院《纺织工业和装备制造业调整振兴规划》指出，中央、地方和企业都要加大棉花和长丝收购力度；建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地；纺织品出口退税率由14％提高到15％，将为出口企业增利90亿元，也对稳定棉花生产也有利。
　　一号文件中关于“大规模开展中低产田改造，继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点”也与棉花生产紧密相关。
　　二、有关建设内容看法和建议
　　各地正在翘首实施细则的出台，本文结合学习，对良种棉补贴和基地建设等实施细则谈一些看法、观点和建议，谨供参考。
　　1、加快收储农户滞留棉，放下包袱，促进搞好棉花备耕备播
　　监测结果，内地农民滞留籽棉约40％，许多大户为了春节花钱也只卖少许，2月初长江中游价格仍在低位下行，籽棉售价跌至3.8～4.1元/千克；山东、河北止跌回升，售价4.2～4.4元/千克。棉种批发虽随农时开始松动，但批发量少，而分销和零售市场几乎没有启动，棉花生产观望情绪浓厚。据监测，1月意向植棉面积减幅高达20.9％，还有5％的面积举棋不定，植棉面积有可能下滑到7000万亩上下，棉花生产形势不容乐观。为此建议：
　　一是加快收储，确保去年12月收储150万吨5.2元/千克的指导价得到落实，让棉农少亏一点。早收储，早放下包袱，早减轻担忧，促进备耕备种备播。
　　二是出台2009年新棉最低指导价，建议籽棉收购最低指导价为5.2元/千克，让农民有决策支撑依据，力促棉花生产的稳定发展。
　　2、棉花良种补贴全覆盖，补贴实施方法需改进
　　棉花良种补贴全面覆盖，意味着补贴实行普惠制，补贴的省市区增加，补贴的县区团增加，补贴的面积增加，一户植棉面积将全补，一句话棉花种多少补多少面积，将对棉花生产提供全面支持。如何发挥良种补贴提高棉农生产的积极性，从过去两年实施来看，实施方法值得探讨和改进。一是良种棉补贴最好不予品种挂钩，原因是品种一旦通过国家和地方审定就具合法性，只要该品种适合本生态区，其经销和种植均具合法性。需要指出的是，尽管品种多乱杂的源头是品种审定过于宽松所致，但是品种审定仍有一套方法和程序，地方二次选定还没有方法和程序，存在较大的随意性和排他性，且与审定在工作程序上重复，有否定之否定之嫌。二是参考粮食良种直补方法，良种棉的补贴资金直接发放植棉农户。一些地方发放种子给农民，既干预农民生产经营的自主权，农民意见很大，反映不好，而且一旦“直发”种子出现问题，政府即成为被告，很是被动。三是最好不确认良种棉的经营公司，各地确认棉花良种经营公司，同样干预种子市场和经营，应该放开市场。政府职能应回归，加强市场监管。如经营公司是否合法，经营品种是否审定，是否符合本地生态区，是否“张冠李戴”，“短斤少两”等，符合国颁和部颁种子标准，品种宣传是否“夸大其词”和存在误导等。
　　3、启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设，建设内容需与时俱进