关于发展新疆纺织服装产业的思考

　　近年来，新疆棉纺织产业的发展规模日益增长，取得了一些进步，但仍有诸多问题在不同程度上制约着行业的发展。经营好目前现已援疆和在疆棉纺织企业，有效解决当下存在的各种问题，才能更有成效地吸引更多纺织企业赴疆投资、顺利开展援疆工作。

　　为进一步促进落实由新疆自治区经信委和纺织行业管理办编制的《大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要(2014~2020年)》，中国棉纺织行业协会通过各种方式征求相关意见，并于今年组织企业两次赴新疆地区的多个市县就在疆纺织企业生产经营状况，产业转移进展等情况展开调研，实地走访了各地市县政府、开发区管委会、纺织企业，就相关问题多次召开座谈会，并就新疆发展纺织产业的意义、现状及今后的发展方向等事项进行了交流。

　　发展新疆纺织意义深远

　　稳定是发展的前提，发展是稳定的目的，加快新疆自治区经济社会发展是实现各民族共同繁荣发展的必然要求。新疆纺织服装产业作为传统产业和重要的民生产业，涉及面广，现阶段形势下，服装产业劳动密集的特性十分突出，在吸纳就业、改善民生、促进社会和谐上将发挥巨大作用。

　　从纺织服装产业具有的特点看，发展新疆纺织服装产业不仅可以实现在疆闲散劳动力就近就业，还可以促进社会和谐、改善民生、拉动消费，同时还可以带动一系列相关产业经济的共同发展，如机械制造、物流、种植、畜牧、能源、金融、餐饮、钢铁等多个行业领域都会在纺织产业大发展中直接或间接的得到推动。

　　几年前，在新疆资源、能源成本、土地及政策的优惠条件吸引下，不断有纺织企业到疆投资。有数据显示，疆外来疆新建、重组棉纺织产能规模占到疆内产能规模总量的85%左右，化纤产能规模达到90%以上。其中，国内纺织行业上市公司成为投资主导力量。截至目前，在新疆投资新建和重组的纺织服装企业里，国内上市企业就有11家。据中国纺织工业联合会统计中心数据显示，2013年，我国纺织工业投资达9140亿元，同比增长17.29%，西部12省区市投资达771亿元，同比增长26.85%，大大高于全国平均水平，可见纺织产业正在向西部有序转移。

　　新疆棉纺织任重道远

　　总体看，新疆棉纺织产业发展目标任重且道远。

　　在产能方面，经过建国以来60多年的持续发展，新疆纺织产业已初具规模，截至2013年底，全疆棉纺产能折约700万锭（环锭纺约560万锭、转杯纺为13.4万头）、棉织机约10300台，棉纺总产能约占全国的4%。

　　在装备水平方面，由于疆内棉纺产能85%以上来自疆外上市公司的新建投资，因此疆内纺织企业生产设备在全国范围内都属于领先水平，其中，清梳联、精梳机、自动络筒机、无梭织机等关键装备占比超过60%，超过全国平均水平，部分企业还具有高支紧密纺和高支紧密赛络纺生产能力。

　　在从业人员方面，截至2013年，全疆纺织服装产业从业人员总人数约为20万人，棉纺织业从业人员接近6万人，万锭约80人，百台织机约130人，随着技术进步以及产业升级的加快，单位用工将持续下降，劳动生产率会加快提升。

　　中棉行协调研组先后走访了北疆和南疆地区。

　　在北疆地区，调研组主要实地走访了北疆奎屯、石河子两个地区共计8家棉纺织企业。通过分别走访当地棉纺织厂和内地援疆企业发现，不同企业的经营状况不同，差异也较大，受棉花、市场及经营情况方式的影响，有的棉纺织企业开工率较低，大量设备停运，主要以来料代加工，员工大量流失；内地进疆企业总体运行平稳，开台率尚佳，生产设备精良、企业管理先进，生产信息化超前，经营方式主要是充当内地集团加工厂的角色，在疆市场尚未打开。

　　其中值得一提的是，石河子市为新疆生产建设兵团的一个县级行政单位及棉纺织名城，有较好的纺织产业基础，纺织企业集中度较高。在走访的6家棉纺织企业中，其总产能约150万锭，其中5家为内地进疆投资企业，除一家企业由于陷入债务危机被迫停产外，其他企业开台率基本都超过80%，福利企业也显示了较好的优势。

　　在南疆地区，中棉行协调研组实地走访了库尔勒、阿克苏两地区共计12家企业，包括一户化纤原料生产企业。南疆地区为少数民族聚集区，据有关部门统计，南疆地区少数民族比重约为81.7%，通过走访了解，部分南疆地区的少数民族人口占比超过95%。

　　全疆目前只有库尔勒地区的化纤粘胶生产加工运转正常，目前粘胶原料在当地的转化率逐步提高，降低了原料成本，目前其粘胶纱主要面向出口,因其市场销路较好，正在满负荷生产的情况下不断扩大产能规模。

　　阿克苏地区位于塔里木盆地北缘，属暖温带干旱气候地区，降雨量稀少，蒸发量大，气候干燥，非常适合棉花种植，是我国优质的长绒棉种植基地，此次走访的阿克苏地区共计10家棉纺企业，总产能超过60万锭，全部为内地援疆企业，整体运行状况良好，阿克苏地区的纺织企业均有一定比例的少数民族员工，其中新和县的一家纺织企业员工全部为维吾尔族员工，棉纺企业在安排就业、稳定社会、促进当地经济发展中做出了积极贡献。

　　新疆纺织优势显著

　　在新疆发展纺织产业，优势显著。

　　首先，政策优势。主要有两项，一是税收优惠政策：企业所得税三免两减半等政策；二是出疆运输补贴：国家针对在疆企业运出疆纱布每吨给予500~600元的补贴。另外，今年4月新棉花政策其中一条：企业购买3吨新疆储备库中的国储棉，才能购买1吨国储棉中的进口棉。该细则一出，在疆纺织企业用棉成本上更具优势。

　　其次，原料优势。由于新疆大部分地区干旱少雨、日照时间长、无霜期长、昼夜温差大，因此非常适宜棉花的生长。

　　从数量上来看，作为国家重要棉花产区的新疆，已连续20年实现棉花种植面积、单产、总产全国第一，2012年起，新疆棉花总产量首次超过全国的一半，达60%，其中长绒棉产量占全国总产量的90%。

　　从质量上来看，新疆棉花具有色白、纤维成熟好、强力高、可纺性高等特点，不少纺织品出口企业纺高支纱时都要搭配新疆棉，以提高其纱布的强力、色泽。另据调研发现，由于新疆大部分地区具有干旱少雨的气候特征，许多企业直接将棉花露天堆放，节省了不少仓储费用。

　　第三，生产用电优势。新疆煤炭资源丰富，开采成本及销售价格较低，利用热能发电成本低于内地。从调研中了解到，北疆奎屯、石河子、南疆库尔勒地区目前都有热力自备发电厂，阿克苏地区目前也正在筹备建设当中。

　　据介绍，热力电厂发电成本均不超过0.2元/千瓦时，从开发区来看，北疆地区给企业的生产供电价格平均在0.34元/千瓦时，南疆地区加上政府补贴最终电价在0.4元/千瓦时，均大幅低于内地0.7~0.75元/千瓦时的水平。调研组算了一笔账，以一家50万锭规模的企业为例，在疆生产纱线，假如不考虑其他因素，一年的用电成本较内地可减少7~8千万元，对于用电成本约占总生产成本10%以上的纺织企业来讲非常具有诱惑力，而且伴随着行业生产自动化的不断提高，企业用电成本占总成本的比重还会进一步扩大。

　　第四，土地资源优势。新疆作为我国陆地面积最大的省级行政区，166万平方千米的土地约占全国国土总面积的1/6，可供开发利用的土地资源极其丰富，与人口密度极高的沿海地区相比，新疆的土地资源优势十分明显。据新疆统计，其棉花种植面积达2500万亩左右，占到全国的1/3，棉花产量占到全国的60%以上。

　　在疆纺企发展问题凸显

　　近年来，新疆棉纺织产业的发展规模日益增长，取得了一些进步，也得到越来越多部门单位的重视和关注，但仍有诸多问题不同程度上制约着行业的发展。中国棉纺织行业协会在调研中体会到，经营好目前现已援疆和在疆的棉纺织企业，有效解决当下存在的各种问题，才能更有成效的吸引更多的纺织企业赴疆投资、顺利开展援疆工作。目前，在疆纺织企业普遍反映的问题主要有以下几点：

　　在劳动力问题方面，主要存在三方面的问题。

　　首先，技能型产业工人缺乏，员工培训期相对较长。新疆人力资源特别是农村富余劳动力基数大，据资料显示，新疆整体教育水平低于内地，具有高中（含中职）以上文化程度人口仅占二成，疆内劳动力就业技能的提升在很大程度上制约着企业的发展，亟须进行大规模的职业技能培训，另由于语言问题，员工培训期将远远长于中东部地区，走访中还了解到，南疆地区某企业普通挡车工独立顶岗需要超过半年时间，长于内地。

　　其次，员工流失率偏高。据企业反映，在疆纺企员工流动率普遍偏高，其中，流动率最低的企业也超过了20%，有些企业甚至超过了30%。主要的原因有两点：新疆人均耕地面积大，农民从事季节性工作如种棉花和摘棉花的收入比进工厂高，许多农民只是在农闲期才去工厂上班；部分职工经常会跨领域不断转换工作。随着新疆基础建设的发展，大批适龄从业人员均选择石油、煤炭、交通等产业工作，纺织企业招工非常困难。

　　第三，劳动力成本偏高。从调研中了解到，在疆纺织企业员工拿到手的平均工资水平大约在3000元左右，从人均工资上看，新疆纺织企业略低于东部沿海地区，但从综合角度上看，全员劳动生产率还无法与东部地区相提并论。另一方面，援疆企业从集团总部或派出部分骨干，或赴疆协助企业发展，无形中也增加了企业的用工成本。目前来看，在疆企业的总生产成本较内地并无明显优势。

　　在棉花问题方面，主要存在两方面问题。

　　首先是质量问题。中棉行协在南疆调研中了解到，虽然阿克苏地区是国内最好的棉花生产基地，但阿克苏地区的一些棉纺企业并未使用本地棉花，而是进口周边国家如乌兹别克斯坦的棉花，除棉花价格原因外，还有一个主要的原因是，国家实行收储政策以来，导致一些企业和个人一味追求交储数量，不重质量，采取不规范的采摘加工工序，致交储的棉花“三丝多”、混等混级现象严重。“三丝”问题是目前新疆棉花生产的最大问题，政府须加强对棉花规范生产工序的引导，从源头上保证棉花质量，并从真正意义上发挥新疆的棉花优势。

　　其次是政策影响。今年4月，国家宣布取消收储政策，实行棉花目标价补贴，预计棉花价格将会逐步与国际接轨，近期给下游市场带来了一些观望情绪，但对棉纺企业长远发展来说无疑是一个利好。另一方面，由于国家连续三年实行收储政策，大量国储棉库存需要消化至合理水平，因此国内棉价依然对企业生产有影响。此外，由于长绒棉尚未纳入直补范畴，势必影响棉农种棉尤其是种长绒棉的积极性（中国的长绒棉种植全部在新疆）。近几年因收储导致我国长绒棉占比下滑至20%以下。根据棉纺织企业的要求，建议在目标直补政策中考虑纳入长绒棉目标价格，确保棉农对种植长绒棉的积极性，以稳定长绒棉的种植和产量，促进产业升级，提高行业竞争力。

　　在运输成本方面，存在成本较高的问题。尽管国家对出疆纺织品有运费补贴，但由于地域辽阔，且远离下游市场，使得新疆纺织企业的物流成本要高于内地。一家棉纱全部自用的企业称，从阿克苏地区的纺纱厂运一吨纱至集团总部位于浙江的下游产业加工，运费超过1000元，尽管政府有每吨500元的出疆补贴，企业还需要每吨支付500元左右。

　　在产业链配套方面，存在不完善、产品附加值较低的问题。新疆发展纺织服装产业虽具有多元优势，但产业链不完整，上下游发展失衡，现有政策导向偏向初级加工，如纱布出疆运输补贴一致，后道产品无出疆运输补贴等，后道精加工受阻已成为制约纺织产业发展的瓶颈。

　　从实地调研情况来看，新疆优质棉花就地转化为纱线已初见成效，但在疆纱线就地转化为布，布再加工成服装的能力还比较薄弱，后道产业链占比较低，由于本地市场尚未打开，产品还需运出疆进行深加工，许多在疆企业只是充当集团总部生产基地的角色，而且目前只是生产大批量的常规品种，无法进一步提高产品附加值，同时也增加了产品的运输成本和资金周转时间。未来，新疆的纺织产业升级之路不是扩张规模，而是应该把重心放在调整产业结构、拓展下游市场、提高产品附加值上。要有所为有所不为。

　　（中国棉纺织行业协会 冷景钢 朱北娜/文）