抓印染准入条件 助行业转型升级

　　编者按：2012全国印染行业节能环保年会暨全国印染行业节能减排竞赛颁奖仪式近日在江苏南通举行。会上，工业和信息化部消费品工业司副司长王伟指出，印染行业作为纺织产业链的中间环节，在提供优质面料和提高产品附加值等方面占有特殊重要地位，提升印染行业水平是提高纺织产业链竞争力的重要举措。“十二五”时期，国家对纺织工业节能减排提出了严格的约束性要求，印染行业作为纺织工业污染、能耗大户之一，对其进行改造升级是实现纺织工业节能减排各项指标的关键所在。记者就企业迫切了解的一些政策问题专访了工业和信息化部消费品工业司副司长王伟。

　　提升印染行业水平是提高纺织产业链竞争力的重要环节

　　记者：现在印染行业在一定程度上已被“妖魔化”了，很多地方一提到印染行业，就觉得是耗能大户，是排污大户。因此很多地方政府对印染企业都是限制发展和淘汰，您怎么看印染行业？

　　王伟：印染行业作为纺织产业链的中间环节，在节能减排和提高纺织品附加值等方面占有特殊重要的地位。印染行业转型升级不仅利于其自身的发展，更是纺织工业转型升级的重要推动力量。

　　印染行业不可或缺。印染行业既是承接上下游的核心中间环节，也是市场商品的直接供给者，在纺织产业链中必不可少。受外界环境制约以及行业自身原因的影响，近年来印染行业转型升级步伐较慢，已成为纺织工业发展的瓶颈之一。在印染行业发展过程中，除了克服困难之外，我们别无选择，没有印染行业的转型升级，就没有纺织工业的由大变强。

　　高水平印染加工是优质面料的保证。我国纺织工业主要竞争优势在于拥有完整的产业链，而印染在纺织产业链中扮演着重要角色。服装、家纺等纺织终端行业的发展，离不开大量优秀面料的支撑。目前我国高档服装家纺产品仍需要大量进口高价面料，这说明我国在中高档面料方面与发达国家相比仍有一定的差距。提升印染行业技术水平，提高优质面料自给率，有利于进一步提升我国纺织工业对价值链的控制力。

　　印染是提高纺织品附加值的重要工序。纺织服装产品的主要价值在于其功能性和美观性，而印染是赋予纺织品服装功能和美观的主要工序，在运动服、户外服、特种服装等领域，印染加工在提升附加值上的表现更为明显。因此提升印染行业水平是提高纺织产业链竞争力的重要环节。

　　记者：从政府层面来讲，对于印染行业的节能减排有哪些要求？

　　王伟：国家对纺织工业“十二五”节能减排提出了严格的约束要求。国务院印发的《节能减排“十二五”规划》，要求纺织印染行业化学需氧排放量和氨氮排放量分别下降。国务院印发的《国家环境保护“十二五”规划》，要求印染行业化学需氧量和氨氮排放总量比2010年要削减。工信部印发的《工业节能“十二五”规划》要求，到2015年纺织工业增加值能耗比2010年下降20%。以及各地方环境保护和节能减排规划，也都给印染行业做出了约束性要求。

　　印染行业节能减排改造有较大进步空间。我国印染行业经过多年发展，各种节能减排技术已经日趋完善，从印染设备到染化料助剂，从生产过程到废水处理，都已经开发出一系列的设备和工艺。中国印染行业协会连续六年推荐了数百项节能减排新技术，一些好的企业的技术设备水平已经达到国际先进水平。只要将这些先进技术和设备在行业内广泛推广，就可以大大减少污染和耗能。

　　六项政策措施支持印染行业转型升级

　　记者：您如何看待印染行业的转型升级？您有哪些建议？

　　王伟：《纺织工业“十二五”发展规划》提出纺织工业转型升级要实现由数量扩张向质量效益提升转变、由追求产业链完整向价值链完整转变、由注重外需向扩大内需转变、由东部主导向东中西协调发展转变、由传统产业提升向传统产业与培育新的经济增长点并重转变。印染行业作为纺织工业提升附加值和节能减排的关键环节，这5个转变的成果将有很大一部分在印染环节得到体现。

　　体现在质量效益提升上。印染行业作为技术密集型的加工环节，对纺织品附加值的提升作用十分明显。在今年初的国际面料展上，国外面料售价比国内同类产品高出很多。在运动、户外服装等领域，功能性差距导致售价差距更加明显，功能性的差异也是导致售价较低的重要因素。

　　体现在价值链完整上。目前印染企业主要以代工为主，缺乏自主研发和设计，缺乏主动适应市场需求的能力，印染行业向价值链转型的任务艰巨，空间广阔。

　　体现在中西部协调发展上。近年来，随着中西部产业承接能力的加强，中西部地区的棉纺、服装等行业取得了长足的进展。印染行业因为环保和技术等原因，向中西部转移并不明显。纺织工业对产业链紧密配合要求较高，中西部缺乏印染企业，将大大制约当地纺织工业发展水平。印染行业通过提高节能减排水平，满足中西部资源环境要求，可促进印染行业产业转移，推动中西部地区纺织行业健康可持续发展。

　　记者：工业和信息化部消费品工业司作为非常重要的职能部门，有哪些具体的政策扶持印染行业转型升级？

　　王伟：消费品工业司对印染行业发展十分重视，在去年末工业和信息化部上报国务院的《关于巩固和提高纺织工业竞争力工作情况的报告》中，专门提出“支持印染行业升级”等六项政策措施，今年初我们就推动印染转型升级问题与相关司局和中国纺织工业联合会进行了多次沟通，确定以落实印染行业准入条件为抓手，全面推动印染行业转型升级。

　　当前，印染行业面临资源环境压力较大、资金投入不足、管理较为粗放、部分地方政府支持不够等问题，行业发展较为困难，行业需要在多个层次得到突破方能解决当前困境。今年我们以全力落实印染准入条件为抓手，力争使行业在以下三个方面实现新突破。

　　一是改善印染行业外部发展环境。通过在全行业落实印染准入条件，提高企业技术和管理水平，改善行业外部形象；通过与金融等部门协调，改善行业发展的融资环境；通过与财政、税务等部门协调，降低企业赋税负担。

　　二是明确印染行业重点支持方向。通过对外政策环境、行业装备情况以及相关技术可实施性的调查研究，确定行业发展的重点支持领域。

　　三是提高地方（园区）和企业对印染改造提升的积极性。通过加强政策协调宣传、企业辅导等措施，提高地方和企业改造提升印染行业的积极性，形成国家有扶持、企业有动力的良好互动，切实将资金和政策落实到产业发展的实处。

　　准入公告是推动行业结构调整的重要抓手，各地工业主管部门和广大印染企业要充分重视。通过公告符合行业准入条件的企业名单，可聚集土地、环保、金融、财税等方面的政策资源，为规范行业运行、技术管理先进的企业营造良好发展环境。通过坚持没有合法（规）项目建设手续不予公告原则，使得项目未批先建得到抑制；坚持存有落后产能未淘汰不予公告，促使企业主动淘汰落后产能；坚持节能环保设施和指标达不到要求不予公告，促进企业加大节能环保投入，保证设施的完整和正常运营。

　　印染企业准入公告管理为行业发展营造良好环境

　　记者：印染准入公告工作进展情况如何？

　　王伟：2010年，工业和信息化部发布了《印染行业准入条件（修订版）》，明确提出对符合条件的企业给予公告。今年1月，工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于印染行业准入公告管理暂行办法的通知》，要求各地工业主管部门组织符合准入条件的企业申报并实地考核，在900多家申报企业中推荐200余家到工业和信息化部。工业和信息化部依托中国印染行业协会对上报的企业进行申请材料的复核和现场核查。经过专家审查，有一半左右的企业符合准入条件要求，再经过实地复核后可以进入公告程序。印染企业准入公告管理是一项长期性工作，今年是第一次做，各地工业主管部门和企业对该项目工作的认识还有待提高，对审核把握标准还不够全面统一，企业申报材料及数据填报不够完整，专家复核公告工作还需要进一步完善。

　　因此，年底我们将深入总结今年工作的经验和不足，统一各方面思想，制定细化方案，为今后更好地开展印染准入公告工作打下基础。

　　记者：结合申报材料，您发现印染行业存在哪些问题？

　　王伟：先进技术装备应用面小。常规产品比重大，中低档、大众化产品占到80%左右，来料加工比重接近70%，自主研发生产的功能性、高附加值、时尚性产品比重少，不少高端品牌服装用面料还需要进口，出口产品单价只有进口面料的60%左右。

　　水重复利用水平有待提高。印染行业是用水大户，水资源重复使用能大量减少新鲜水消耗和废水排放。申报企业冷凝冷却水、碱回收利用普及率较高，清浊分流、中水回用普及率不高。节能减排先进工艺应用面有待提高。

　　提高企业管理水平潜力大。精细化管理是印染行业转型升级的重要方向。在200多家申报企业中，实行ERP管理系统的企业只有90家左右，能源用水三级计量是转入条件申请的必备条件，还是有20%的企业没有基本的三级计量管理体系，实现生产线在线检测的企业不到5%，质量管理制度、环境体系管理以及职业健康管理制度齐全的企业比重也不到10%。

　　新上产能建设程序不规范。由于一些地方对印染改造和新建特别慎重，甚至在部分地区禁止改造，导致企业新上设备的环评及验收程序不够规范。在上报的企业中，有15%左右的企业2010年后新上设备缺乏环评手续。企业在今后更新设备或扩大产能时，要及时履行各项手续，做到合法依规生产。有些非企业原因导致无法正常履行建设手续的，工业和信息化部将在调查研究后积极做好协调工作，为行业发展营造良好环境。

　　积极主动做好节能减排工作，将印染行业发展推向全新高度

　　记者：您对印染行业下一步的发展有哪些建议？

　　王伟：结合《纺织工业“十二五”发展规划》要求，印染行业在重点做好上述工作外，还要在以下工作上取得突破。一是着重做好技术改造工作，提升行业装备技术水平。根据《纺织工业“十二五”发展规划》确定的目标任务和技术发展重点，印染技术改造确定了以下4个重点方向。

　　提高印染企业信息化应用和管理水平；大力推广清洁生产关键技术设备；支持新型纤维面料和高附加值后整理技术应用；改造废水治理和中水回用水平。

　　另外印染行业还要主动增强环保意识和社会责任感，争取良好发展环境；增强自主创新能力，提高研发设计水平；淘汰落后产能，加快设备更新改造；加强企业管理，注重管理创新；加强质量和品牌建设。

　　记者：消费品工业司对印染行业将采取哪些扶持措施？

　　王伟：目前，我们正在与有关部门协商，争取将印染技术改造列入专项或作为今后几年技术改造的重点领域。各地方工业主管部门和广大印染企业要抓住国家重视印染行业改造提升的机遇，做好行业和企业技术改造规划和项目储备，协调好土地、环评、备案、资金落实等技术改造必备的建设条件，做好与各地区发展改革委、经信委规划处或消费品处、纺织处的沟通联系，争取国家和地方的政策支持。

　　明年技术改造工作很快将开始启动，组织申报的通知将于近期下发，有技改意愿的企业要抓紧做好准备工作，准备时要特别注意以下方面：项目要有核准/备案号、土地审批文号、环评审批文号、城市规划文号节能评估报告等，项目要已经开工但开工率不能超过50%。

　　印染行业转型升级和节能减排工作形势紧迫、任务艰巨、意义重大，需要政府、协会、企业的共同努力。在今后工作中，希望协会充分发挥好桥梁纽带作用，做好政府和企业的联系和沟通，一方面将政府的政策宣传到位，另一方面积极反应行业和企业的诉求；广大企业要坚定发展信心，增强社会责任意识，积极主动做好节能减排工作，将印染行业发展推向全新高度。