走私案件频发 棉企如何才能不“踩雷”？

[编辑:cyx]  [发布时间:2016-02-24 09:02:45]  [中国第一纺织网]

　　近两年，国家海关部署在棉花加工贸易稽查方面加大力度，查处加工贸易渠道棉花走私、违规行为，查获一大批走私棉花刑事案件，涉及棉纺织企业逾百家，在行业内引起较大反响。

　　2015年以来，海关查办走私棉花案件数量不断增长，案件的查办对棉纺行业的影响日益突出，部分企业因此停产，甚至进入破产程序。

　　对此，相关企业负责人和法律人士呼吁，棉花加工贸易企业一定要了解加工贸易中的各个环节，提高法律意识，并及时与海关进行沟通，同时安排专业关务人员进行合理操作，不要为了蝇头小利铤而走险。当前，2016年的棉花进口配额已经相继下发，棉纺织企业应充分了解棉花进口加工贸易流程中存在的错误认识，避免不正确操作，以免对自身利益造成损失。

　　违规操作是否构成“走私”?

　　为缓解纺织企业困难，2012年国家发改委大量增发棉花加工贸易进口配额，众多纺织企业自此开始从事棉花加工贸易，原来从事棉花加工贸易的企业也因此扩大了加工贸易规模。但由于市场供需没有好转，经营困难加剧，应对市场机制与监管程序不匹配，加上一些纺织企业对海关政策不熟悉，部分企业也因此出现了违法、违规现象。

　　广东广河律师事务所律师孙国东介绍，棉纺织企业出现贸易违规现象一般是在产品出口和内销上。在正常的棉花加工贸易过程中，棉纺企业普遍采取棉纱“保税区一日游”的方式核销加工贸易手册。即：企业将加工贸易进口的棉花加工成棉纱后出口至保税区，之后再以一般贸易方式将棉纱报关进口，期间按照棉纱的进口税率缴纳了相应关税、增值税。同时，企业向海关申请棉花下脚料内销，补缴相应的关税、增值税。通过这一过程，企业以棉纱的进口税率，实现将棉花进口至国内并销售的目的。其实际缴纳的税款约为进口棉花价值的25%～30%，约为无配额进口棉花税款的一半。

　　在加工贸易渠道走私棉花案件中，涉案企业将进口的棉花在国内销售后，也采取棉纱“保税区一日游”的方式核销加工贸易手册。其中，有的企业使用其他棉花顶替加工的棉纱开展“保税区一日游”，有的则使用少量棉纱通过保税区循环多次出口、进口。孙国东介绍，在棉纺织企业出现的贸易案件中，企业的操作跟海关监管要求的差距，是出现贸易违规的重要原因。

　　一般来说，国内棉纺织企业的棉花加工贸易一般有三种模式，一是在境内把成品棉纱进行销售，用同一车来一日游；第二种模式是“串料”加工；第三种是在监管区里用同一车棉纱完成出口再进口交税的过程，达到一定加工量以满足核销的要求。那么，这三种贸易模式跟海关严格监管要求差距在哪里呢?孙国东表示，海关对加工贸易的监管是十分严厉的，要求保税货物与非保税货物严格分离，但很多企业是做不到的。实际上，企业在贸易操作中并没有偷税漏税，也就是说棉纺织企业在贸易操作中的违规现象并不是为了牟利，也就不构成走私犯罪。

　　法律意识淡薄是主因

　　在棉花加工贸易中，企业一般按照所取得的配额数量，按照100%进口原料的标准申请加工贸易手册。但由于纺纱工艺要求须把不同批次的棉纤维进行搭配使用，以保证产品质量的稳定和生产的连续性。“料件串换”是加工贸易企业经常不得已而为之的行为，对于“串换”后剩余的保税棉花，有的企业继续用于生产棉纱，之后随棉纱在国内销售，有的则直接在国内销售。

　　这种现象在棉纺行业已存在20多年，棉纺企业普遍存在只要能够如数地出口棉纱、核销加工贸易手册就不会偷逃税款，即使违法也只是违反海关监管规定的错误认识，而在以往执法过程中，海关也对此给予较高的宽容度。这种普遍性的错误认识，是走私棉花案件发生的重要原因。

　　数据显示，2014年1-9月，海关累计侦办棉花走私犯罪案件44起(其中加工贸易35起)。案值17.73亿元，涉嫌偷逃税款4.76亿元，涉案棉花10.6万吨。由于涉及棉纺企业较多，多家企业高管人员被逮捕关押，有些处罚补缴税款过大，严重影响企业生产，部分企业因此停产，甚至进入破产程序。

　　“这些事情是灾难性的，一夜之间就有可能将企业打回原形。”华芳纺织副总经理肖景尧对此感慨道。针对加工贸易中的问题，德和衡律师事务所律师史东海建议，棉花加工贸易企业一方面要进行反思，吸取经验教训，增强法律意识；另一方面则是要根据实际情况，安排专业的关务人员进行合理安排。

　　史东海强调，如果棉花加工贸易企业真的出现违法、违规现象，一定不要逃避，要时间寻求专业人士或者律师请求帮助。同时还要限度调动自己企业自身的影响力来想方设法去解决问题，向海关及时反馈情况，请求宽大处理。

　　“棉花加工贸易企业一定要弄清楚加工贸易的各个环节和每一个步骤，按法律规定办事，不要为了蝇头小利铤而走险。”悦达纺织进出口有限公司副总经理曾雄辉提醒说。

　　加强沟通规避贸易风险

　　当前，全球经济依旧处于深度调整之中，国内外市场竞争激烈，企业经营普遍比较困难，棉纺织行业面临的形势尤为严峻。国内棉花价格仍显著高于国际市场，国产棉品质下降，高等级棉缺口扩大，企业综合成本提升，压力仍然突出。史东海表示，一些棉纺企业出现擅自销售保税棉花行为，固然有自身法律意识不强、追逐非法利益的原因，也有企业经营极度困难，棉花收储政策不合理，配额发放机制不合理，行业内普遍性认识错误等客观原因。总体来看，与以往多数走私犯罪案件相比较，加工贸易渠道走私棉花案件中，涉案的生产型企业违法的主观恶意性相对较小，更多的是因为对贸易规则的不了解，法律意识淡薄造成的。对此，孙国东建议企业采取信赖利益保护原则，主动与行政执法部门沟通。例如“串料”问题，企业如果老老实实地向海关汇报，主动与海关沟通，把棉花生产中的原料配比等问题说明白，那么即使有海关的律风行动，政府也无法指责企业走私。日后，无论政府执政人员更迭，还是政策改变，都无法指责企业是犯罪或违法的行为。

　　对于棉花加工贸易中所出现的这些情况，中国棉纺织行业协会相关人士表示，海关、检察院、法院依法严厉打击走私，规范棉花贸易的经营秩序，对此，中国棉纺织行业协会予以充分肯定和支持。但也希望相关部门要坚持实事求是原则，准确合理进行评估，防止加重涉案企业责任，防止执法机械化、打击扩大化的倾向，同时也要防止出现出口下降、企业破产、职工失业等不利局面。

　　此外，相关纺织企业也呼吁，希望国家发改委能够尽努力增加加工贸易配额，让有出口优势的企业不但能够在全球卖棉花，也能够在全球买棉花。走私案件频发 棉企如何才能不“踩雷”？