辽宁：转身向海构建出口纺织服装产业集群

　　在大连、鞍山、丹东3市交界处，我省沿海经济带上的第43个重点园区辽宁(岫岩)大洋河临港产业区内，一个全新的产业集群正腾空崛起，改写着鞍山的经济版图。它，就是鞍山精心培育的出口纺织服装产业集群。
　　从无到有，从小到大，从大渐强。短短不到1年时间，鞍山出口纺织服装产业正沿着这条成长轨迹一步步发展壮大，最终必将成为推动鞍山经济大发展快发展又一强劲轰鸣的引擎。
　　南资北移，转身向海，转出了一个山沟里的新产业。尽管出口服装产业像承载它的大洋河临港产业区一样还很“年轻”，但凭借当地丰富的劳动力资源和面向海洋红港的临港优势，鞍山市雄心很大，目标是打造千亿出口纺织服装产业集群。截至目前，鞍山市已分别与香港海德曼股份有限公司、辽宁省广东商会、广东省南海西桥纺织品协会、广东省佛山市裕牌纺织品有限公司、广东省佛山市客家商会等企业代表进行了投资洽谈，并达成意向，将有36家纺织企业入驻大洋河临港产业区，预计总投资66亿元，年可实现产值200亿元。
　　大洋河临港产业区基础设施集体开工。
　　依托临港产业区培育新兴产业
　　机遇稍纵即逝，抓住了就有可能实现历史性跨越，创造翻天覆地的变化。鞍山，就是一个善于抢抓机遇的城市。
　　2012年3月，省委、省政府做出了全面启动建设辽宁沿河经济带第43个重点园区辽宁(岫岩)大洋河临港产业区的战略决策。消息传来，鞍山全市上下一片欢腾，这意味着鞍山终于有了属于自己的临港产业区，圆了鞍山人几十年的“沿海梦”。
　　辽宁(岫岩)大洋河临港产业区位于岫岩满族自治县洋河镇境内，是鞍山和岫岩县的“南大门”，距岫岩县城20公里，距丹东海洋红港35公里，距大连庄河港70公里。
　　省领导认为，开发建设辽宁(岫岩)大洋河临港产业区对鞍山市尤其是对岫岩县的经济社会发展意义格外重大，是个具有历史性、影响重大的决策，将彻底改变岫岩的发展历史，由此岫岩走出了山沟，面向了海洋；由此岫岩县迈入了沿海的大县；由此将建设一个实力非常强的，能和发达县市匹敌的大县；由此岫岩发展将迈入一个新纪元。
　　鞍山市领导认为，建设辽宁(岫岩)大洋河临港产业区不仅是落实省委、省政府的战略举措，更是新时期推动鞍山市经济发展战略转型，实现由内地经济为主向内地与沿海经济并重转变，实现岫岩由山区大县向沿海大县转变，不断提升鞍山市外向型经济比重千载难逢的历史机遇。
　　站在全新起点上审视自我，鞍山对大洋河临港产业区的发展确立了清晰而且高标准的定位：立足辽宁，服务东北、东亚，突出“临港工业产业集群”特色，努力建成国内知名的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流基地，成为带动岫岩县乃至辽宁的开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要出口加工区。园区规划人口近期目标规模10万人，远期目标30万人。规划经济总量1000亿元，入园企业300家，投资规模300亿元。
　　鞍山市领导也认识到，大洋河临港产业区建设，产业是“引擎”，它是决定大洋河临港产业区建设能否成功的关键。基于此，鞍山依托自身资源优势，确立在大洋河临港产业区内建设一个立足东北、东亚，凸显环保特色，占领技术高端，形成集群产业，面向全球市场的辽宁大洋河国际纺织产业园，打造出口纺织服装产业集群。
　　省领导、鞍山市领导，还有省、市各相关部门，对于辽宁(岫岩)大洋河临港产业区的开发建设以及出口纺织服装产业发展高度关注，给予极大的支持，仅从今年3月至5月，围绕大洋河临港产业区所开展的一系列会议和调研活动就是最好的证明。
　　4月23日，省政府再次召开辽宁(岫岩)大洋河临港产业区工作推进专题办公会，明确了产业区整体规划、土地指标、优惠政策、招商引资等7个方面事项；
　　省政府分管副省长分别于4月13日、5月11日到辽宁(岫岩)大洋河临港产业区进行工作调研，并于5月11日在岫岩召开了省政府大洋河开发领导小组第一次成员扩大会议；
　　鞍山市委、市政府分别召开了市委常委会、市政府常务会，鞍山市长王世伟每周至少召开一次专题办公会调度大洋河临港产业区工作进展情况，及时帮助解决存在的问题；
　　省政府大洋河开发领导小组成员也分别来到岫岩就业务工作进行指导。3月20日，省水利厅负责人一行来岫岩就大洋河临港产业区用水问题进行调研；3月28日，省经协办负责人一行来岫岩调研；4月26日，省沿海办负责人来岫岩调研等。
　　省市政府的重视和支持，更加坚定了岫岩县委、县政府开发建设大洋河临港产业区的信心和决心。岫岩县把推进产业区启动建设工作作为头等大事来抓，先后召开了县委常委会、县政府常务会和全县党员领导干部大会，举全县之力认真贯彻落实省市政府的工作要求，每周至少召开一次辽宁(岫岩)大洋河临港产业区工作推进调度会。至此，一场声势浩大、规模空前的临港产业园区开发建设战役全面打响。
　　山水秀丽的岫岩。
　　大干基础设施搭建产业新平台
　　目标已定，矢志不渝。鞍山市以及岫岩县加快大洋河临港产业区整体规划和基础设施建设，全力构建产业发展新平台。产业区规划总面积75平方公里，其中规划建设用地面积33平方公里，包括：工业用地10平方公里，居住用地8平方公里，商业及办公用地2平方公里，旅游用地2平方公里，道路、市政设施、绿地、水系等其他用地面积11平方公里。空间布局规划4个功能区，包括一个中央商务区、一个工业区和两个生活区。产业区起步区，规划面积5平方公里，现有镇区向南向西拓展，由贾家堡、蔡家堡两村构成。其中，中央商务区用地1平方公里、生活区0.8平方公里、工业区3.2平方公里。
　　今年6月30日，辽宁(岫岩)大洋河临港产业区举行了基础设施项目集中开工仪式。此次集中开工的项目总计11项，总投资13亿元，分别是：投资1100万元的起点为丹东界，终点为大洋河临港产业区的大盘线改造工程、投资2000万元的供电工程一期变电所增容改造工程、投资1.25亿元的供水一期拦河闸建设工程、投资1.5亿元的起步区路网建设工程、投资4500万元的起步区桥梁建设工程、投资3300万元的小洋河综合整治工程、投资1亿元的3万平方米综合体工程、投资3亿元的20万平方米标准化厂房建设工程等。
　　目前，道路、桥梁、供水等基础设施工程正在热火朝天加紧推进。其中大盘线改造工程，全长8.9公里，设计标准采用二级路标准，已经完成；起步区电力一期增容改造工程已经完成；起步区路网建设，规划实施道路8条，总长度17.5公里，道路总面积37万平方米，总投资1.53亿元，正在进行施工设计；起步区桥梁建设工程，拟建设桥梁3座，目前正在施工；起步区一期供水工程，拟在东洋河岭沟建设拦河闸，新建输水管线14.6公里，日供水量10万吨，正在由省水利勘测设计院负责规划设计，部分工程已施工。
　　基础设施建设火热进行中。
　　创新体制机制注入产业新活力
　　加快培育和发展出口纺织服装产业，是鞍山在新时期转身向海，抢占经济发展新一轮制高点的关键，全市大力推进体制机制创新，为新兴产业发展注入新活力。
　　鞍山市创新产业园区的管理体制和工作机制。重新设置了园区机构，明确招商主体，全面负责产业的项目引进和招商引资工作。在人事管理上，建立“全员聘用、档案封存、绩效考核、奖优罚劣”的管理制度。在选人用人上，实行面向社会公开招聘、内部选聘竞争上岗的“人才引进双轨制”;在人事管理上，实行能上能下、能进能出的“全员聘用合同制”;在薪酬分配上，实行分类分岗、优绩优酬的“绩效岗位工资制”;并制定实施灵活高效、能者高薪的奖惩制度，充分体现岗位与职责、收入与业绩、奖金与项目、身份职级与贡献的全面挂钩，最大限度激发工作效能。
　　按照鞍山市委、市政府的统一部署和指示精神，岫岩县不折不扣地实施产业区的管理体制和工作机制创新。首先岫岩成立了大洋河临港产业区管理委员会。大洋河临港产业区管委会为鞍山市政府派出机构，由岫岩县代管，在机构设置上突出招商引资、项目建设、服务企业等经济工作部门，设立了招商一局、二局、三局，有针对性地开展专业化招商工作。其次，在用人制度上，通过公开选拔和选派两个途径落实管委会干部及工作人员。在全省范围内对招商局、规划建设局、公用事业局等11个部门领导岗位进行公选，同时选派政治合格、作风过硬、素质优良的干部充实到管委会。再次，创新分配激励机制，实行全员聘任制度，非经济部门工作人员实行档案工资管理，经济部门人员实行绩效工资，收入与业绩挂钩，充分调动了广大干部的工作积极性。实行项目管理专人负责制度，每一个入园项目都指派专人负责，一包到底，负责入园企业所有相关手续办理工作，全程跟踪服务。
　　强化政策扶持增添产业新动力
　　政府的扶持政策，是产业发展崛起的助推器。鞍山市积极探索出口纺织服装产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，着力营造良好环境，推动出口纺织服装产业快速健康发展。
　　建立出口纺织服装产业发展专项资金。建立10亿元以上的园区产业发展专项资金，用于园区企业土地“七通一平”、基础设施建设和企业新产品的研发补助；用于入驻园区世界500强、国内百强企业领军人才的项目和生活补助；用于企业租用和购买标准厂房补助。企业租用标准厂房免3年租金，购买厂房补助标准为每平方米200元。
　　发补贴鼓励园区内企业并购。对并购海外科技型企业的，按实际并购额的30%给予补助；并购省外科技型企业的，落实省并购省外科技型企业专项资金按实际并购额的5%给予补助。企业在境内外上市的，按辅导备案、上市申报和发行上市等不同阶段分别给予资金补助，总额为900万元。
　　对产业园企业实行“挂牌保护”、“封闭管理”。鞍山本市任何部门和单位，未经市监察部门审批同意，不得到企业检查、罚款。对企业符合国家产业指导目录(2011版)并在投资总额内进口的自用设备，可抵扣进口增值税，免征关税。进入产业园的企业，根据投资额度和税收贡献，自投产之日起，按照企业缴纳的增值税、营业税和企业所得税直接形成的地方财力，给予两年全额、3年减半的财政扶持。
　　鼓励园区企业科技创新。入驻企业在研发符合国家产业政策的新产品、新技术、新工艺中发生的50%研发费用可在当年所得税中予以加计扣除。入驻企业建立市级以上技术中心的，其购置设备的有效投资，由市工业结构调整专项资金给予补贴30%。同时，市有关部门应积极帮助其成为国家、省级技术中心，并争取相关政策支持。
　　对入驻企业的优惠政策还有：优先安排享受国债、省项目贴息等各项优惠政策；使用金融机构贷款进行固定资产投资所发生的利息，由市工业结构调整专项资金，按国家规定的同期贷款基准利率给予贴息1年，亿元以上项目贴息两年；使用自有资金购置关键设备的，由市工业结构调整专项资金，按购置额的20%给予补贴(上限为1000万元)；在境内外上市的，按辅导备案、上市申报和发行上市等不同阶段分别给予资金补助，总额为900万元(省、市、园区各承担300万元)；购置并实际使用符合规定的环保、节能、节水、安全生产等专用设备投资额的10%款项可抵免所得税；自投产之日起，5年内上缴的增值税、营业税、企业所得税地方分成部分，全部用于扶持企业发展；新设企业的申办和投资项目的行政审批，由园区管委会实行“全程代办制”，并对企业实行全方位服务。
　　大上项目提升产业支撑力
　　项目是发展新兴产业的引擎，项目是新兴产业崛起的支撑。自确定在大洋河临港产业区打造千亿元出口纺织服装产业集群以来，鞍山市以及岫岩县便紧锣密鼓，先后赴长三角、珠三角等地区开展招商活动。从以下五六月份招商时间表中，便可以看出招商次数的高密度。
　　5月24日至25日到广州、深圳、东莞三地招商，并于5月26日至29日对重点企业进行回访，主要针对有可能落户的及符合辽宁(岫岩)大洋河临港产业区产业发展方向的企业进行回访，进一步了解了企业项目落地可能性及落地要求。
　　6月5日，由省经济合作办公室主办的辽宁(岫岩)大洋河临港产业区招商项目投资对接会在鞍山胜利宾馆召开，辽宁(岫岩)大洋河临港产业区与参会企业进行了项目对接。
　　6月12日，中国三冶集团有限公司到辽宁(岫岩)大洋河临港产业区实地考察，就起步区基础设施建设、3万平方米综合体等项目进行了洽谈。
　　6月19日，辽宁广东商会副会长、香港海德曼股份有限公司董事长康瑞珠一行到辽宁(岫岩)大洋河临港产业区进行回访考察，就建设轻纺产业园进行了洽谈。
　　6月24日至26日，辽宁(岫岩)大洋河临港产业区招商局赴上海开展招商工作，分别与相关企业进行了项目洽谈。
　　高密度的招商，吸引一大批纺织服装企业纷纷抢滩大洋河临港产业区。目前，一期入园初步确定9家企业，分别是佛山市樵利化纤织造有限公司、佛山市裕牌纺织有限公司、佛山市湘隆织造有限公司、佛山市南海泰源印染有限公司、广东嘉兴隆纺织有限公司、佛山市高敦织染有限公司、佛山市南海新景常织造有限公司、佛山市南海合兴织造有限公司、佛山市南海健龙织造有限公司。
　　转身向海天地阔。鞍山市借助大洋河临港产业区所精心打造的出口服装产业集群正在路上，朝着千亿产值目标一步步迈进，未来前景无限光明。