工信部：摸底出口纺企负担 年底将出减负政策

　　工信部已经在6月21日下发《关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见》，提出从5月底开始减轻企业负担专项治理工作。这将分4个阶段。
　　第一阶段在6月底开始启动。目前国家专项治理工作领导小组已经成立，牵头单位是工信部，参与单位有发改委等12个部门。组长工信部部长李毅中。领导小组办公室设在工信部，办公室主任由工信部总工程师朱宏任兼任。
　　在6月24日的全国减轻企业负担专项治理工作电视电话会议上，工信部部长李毅中就上述工作进行部署。
　　工信部要求各地区，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费、乱拉赞助和各种摊派等加重企业负担的行为，对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析，建立相关制度。
　　第二、三阶段7-8月底的自查自纠阶段，9-10月底的检查整改阶段，最后是总结报告(11-12月底)阶段。在自查自纠阶段，各地需要上报减轻企业负担统计表。于8月底以前形成书面汇报材料，连同统计表，报送部际领导小组办公室。
　　工信部将最后拿出政策建议，于12月底前上报国务院和中央纪委。
　　自从2008年以来工信部就牵头大力开展减轻企业负担的工作。各成员单位也相继出台40多个减轻企业负担文件，涉及税费减免政策、查处违规违纪行为等多个方面。如财政部等《关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》，取消和停征了100项行政性收费。
　　但是企业负担重的问题并未解决。工业和信息化部副部长苗圩在1次会议上指出，一些地方利用节庆、会展活动向企业摊派费用，乱评比、乱检查、乱培训现象抬头，乱收费现象有所反弹。一些执收部门收费行为不规范，擅自扩大收费范围，提高收费标准。
　　有的行业协会、中介机构、事业单位依附行政权力，强制服务收费的现象仍然突出。对此，必须采取有效措施切实加以解决。
　　工信部开展上述减轻企业负担专项工作，原因在于企业负担，尤其是中小企业负担重，这对整个经济持续发展不利。而中小企业解决整个社会70%以上的就业，和50%左右的税收。
　　工信部中小企业司有过企业负担的研究，1项2009年中小企业运营和发展的报告就指出，2009年68%的企业经营成本在上升，未来1-2年更多的企业加入“成本上升”的行列。
　　对此中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒深有感触。
　　他发现，近年来东部中小企业的负担较轻，一般只有税收，而不用缴纳各种费用摊派。但是越往西部，企业的负担较重。甚至在西部某个城市开中小企业减负论坛时，同一个酒店内，当地政府在召开增加中小企业税收的财税会议。
　　由于卫生防疫、质检等大批的部门，尽管有国家财政负担，但是政府给予其收费的许可，使得卫生防疫、质检等部门都成为营利的部门。“所以体制如果不改变，很难有中小企业负担的真正减轻。一些中西部企业甚至连一些部门的电话都不敢接，因为大部分是要钱的。”陈乃醒说。
　　相反东部发达地区政府甚至对中小企业进行培训，相当多是免费的，在对中小企业不再收费时，企业的税收也在增加，这变成良性循环。
　　目前全国到底每年都多少各种不合理的收费，尚难以精确统计。中央党校教授周天勇保守估计，2007年企业除向政府各部门正规缴纳税外费用外，用于支付由于行政管理、审批、监督、执法等方面寻租设置发生的费用，在8000亿元人民币以上。
　　陈乃醒则认为，国家要真正减轻企业的负担，需要改革一些体制，取消各种收费项目。
　　国家多个部门目前正在下大力气减少各种不合理的收费。工信部本次开展的对企业减负的专项行动，也是为加强涉企收费审批、收缴及使用管理，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。