商务部：出新政策不如落实老政策

　　尽管中国5月的出口降幅创下记录，但从官员表态看来，政府并不准备继续出台稳定外贸的政策。

　　商务部新闻发言人姚坚在6月15日举行的例行新闻发布会上表示，目前已经出台的政策，涵盖了支持企业的各个方面。当前最重要的不是出台政策，而是要完善政府服务，把目前已有的政策进一步细化落实好，为企业经营创造良好的环境。

　　他表示，到目前为止，政策措施是非常强有力的，进一步落实细化现有政策，还有很大空间。

　　现有外贸政策盘点

　　5月27日召开的国务院常务会议，确定了进一步稳定外需的六项政策措施。随后，相关政策纷纷细化出台，成为继2008年12月之后第二轮外贸扶持政策频出期。

　　诸多政策中，出口退税率上调、加工贸易政策调整和出口信用保险政策的完善，对企业的影响均能立即得到体现。

　　6月8日，财政部公布了6月1日起提高出口退税率的商品清单。这是2008年8月以来，中国政府第七次提高出口退税率。

　　七次调整之后，部分纺织品、服装的出口退税率由最初的11%提高到16%；箱包、鞋帽、家具等劳动密集型商品出口退税率由11%提高到15%；部分水产品出口退税率由5%提高到13%；提高部分技术含量和附加值高的机电产品、高新技术产品出口退税率上调至17%，实现“全额退税”。

　　在加工贸易政策方面，中国先后暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”，两次调整加工贸易的禁止类和限制类目录，为加工贸易松绑。其中，暂停保证金台帐“实转”的商品占加工贸易限制类商品总数的95%，据测算，此项措施可以帮助企业减少年资金占压约185亿元人民币。

　　同时，2009年短期出口信用保险承保规模将由上年的432亿美元提高到840亿美元，使出口信用保险覆盖率由目前的6.5%提高到15%左右；保险费率进一步降低，降幅在30%左右，降至不超过0.45%；鼓励金融机构以保单贷款、出口订单抵押贷款等多种方式支持出口企业融资。

　　另外，稳定外需的政策还包括进一步改善企业的贸易融资条件，进一步改进对企业的通关、检验检疫、外汇、金融等各项政策的便利化服务，以及进一步增强对企业“走出去”的金融支持措施。

　　政策效果或将逐步显现

　　尽管外贸扶持政策频出，但出口下滑的局势并未改变。

　　5月中国进出口总值1641.3亿美元，同比下降25.9%。其中，出口同比下降26.4%，跌幅较上月扩大3.8个百分点，增速创有月度统计数字以来的新低；进口同比下降25.2%，降幅较4月扩大2.2个百分点。

　　但姚坚认为，此前的外贸扶持政策效果已经开始显现，“机电产品下降的幅度只有8%左右。纺织服装下降8.1%，相对总的出口降幅，要低很多。”他认为，最近的出台的政策落实后，政策效果将逐步显现。

　　据测算，最新的出口退税调整实施后，今年政府承担的退税资金将增加约252亿元。其中中央财政支出240亿美元，38%左右会用在高附加值的机电产品中，这将进一步增加中国机电产品的竞争力。

　　当前出口下降，既有外需减少的原因，也有金融危机导致企业经营风险加大。以浙江为例，出口企业收汇报损金额较2008年增长58%，企业有单“不敢接、不愿接、无力接”。出口信用保险政策的完善，可以解除企业的后顾之忧，增强企业扩大出口的信心，实现保市场、保份额的目标。

　　而在加工贸易领域，政策似乎也开始发挥作用。金融危机以来，加工贸易占中国进出口的比重持续下滑，由2008年的48%，下降到目前的41%左右。

　　“政策拯救外贸”的观点，有学者并不认同。中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年认为，频繁的政策调整，即使是提高出口退税率这样表面对出口商有利的措施，也可能给企业带来比收益大得多的调整成本。不断变化的政策环境，只能使企业的行为日益短期化，不利于外贸部门升级换代和结构调整。

　　落实现有政策空间很大

　　5月数据低于预期，引发市场的担忧：如果现有政策不能达到目标，政府还会采取哪些政策？

　　对此，姚坚表示，5月底出台的进一步稳定外需的六条政策措施，加上去年的政策，已经涵盖了支持企业的各个方面。当前出口问题最重要的就是要保证市场份额。在这种情况下，最重要的不是出台政策，而是要完善政府服务，为企业经营创造良好的环境。

　　他强调，到目前为止，政策措施是非常强有力的，进一步落实这些政策其实也还是有很大的空间。

　　以出口退税为例，在退税进度上，部分省市由以前的三个月缩短到目前的二周至三周，减少了企业资金占压；部分金融机构根据退税的规模给企业提供融资的规模，在退税资金没有到账的情况下，把贷款提供给企业。

　　在中小企业的服务上，部