发改委贺燕丽解读《纺织工业调整和振兴规划》

ldquo;应急性”政策措施，也有着眼长远，促进产业结构调整升级的“长远性”政策保障。
　　稳定国际市场份额与扩大内需并重
　　记者：《规划》将稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务，您认为其中的重点在哪儿？
　　贺燕丽：纺织产业目前面临的最突出问题就是国际市场需求萎缩、国内市场压力加大。今年1~2月，纺织品服装出口224.5亿美元，同比下降14.78％，是多年来的最大降幅。尽管我国内需市场有很大潜力，但一时难以消化出口市场产能的转移压力，要保持产业稳定发展，必须保证出口市场份额的稳定，因此，规划把稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务。规划提出：实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点。
　　《规划》从两方面明确了稳定国际市场份额的着力点，一方面通过实施灵活的出口税收政策，继续提高出口退税率，提升企业竞争实力；另一方面开拓多元化市场，以化解发达国家市场萎缩的压力。
　　去年8~11月，国家已两次提高纺织品服装出口退税率，今年又进行了两次调整，退税率也从11％提高到16％，在半年多时间内4次提高纺织品服装出口退税率，充分体现了国家对这一产业的高度重视。按照2008年出口额来计算，出口退税提高1个点，将为纺织产业带来100亿元左右的效益，这对提振出口企业信心，帮助企业摆脱困境，维护我国出口市场稳定具有积极意义。提高纺织产业出口退税率，也是规划中一项普惠制的措施。
　　应该看到，多年来我国纺织品、服装出口市场主要集中在发达国家，对这些国家和地区的出口占到我国纺织品服装出口的50％以上。出口市场的过于集中，也使得竞争更加激烈，同时更容易引起贸易磨擦。近年来，我国对俄罗斯、东南亚、中亚、西亚、中东、拉美、非洲等新兴市场的纺织品出口不断增长。实施多元化市场战略，继续加大对这些新兴市场的开拓力度，是我国应对发达国家市场萎缩、应对贸易保护和稳定出口市场份额的重要选择。
　 《规划》还提出，鼓励有实力的企业“走出去”，在具有相对优势的国家和地区投资设厂，在主销市场设立物流中心和分销中心，打造自主国际品牌。
　　我国纺织工业具有产业链完整、配套能力强、专业分工明确、劳动力成本低等国际比较优势，但是多年来产能的快速发展，造成了资源短缺、产能相对过剩、市场恶性竞争等。在当前国际市场萎缩的形势下，虽然给稳定外需带来了巨大困难，但也蕴藏着机遇，发达国家由于自身原因正失去或退出一部分市场，发展中国家也非常欢迎中国纺织企业对外投资。如果能及时抓住机遇，因势利导，发挥我国纺织工业多年积累的优势，在国外投资设厂，必将使我国纺织工业在国际舞台上发挥更重要的作用。其次，通过在国外收购或建立物流中心、销售中心，实施自主品牌走出去战略，可使我国纺织产业从产业链低端向高端延伸，从单纯制造型向制造服务型转变，从生产效益型向品牌效益型转变，同时实现在全球范围内销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高在全球价值链中的地位。
　《规划》从两方面明确了稳定国际市场份额的着力点，一方面通过实施灵活的出口税收政策，继续提高出口退税率，提升企业竞争实力；另一方面开拓多元化市场，以化解发达国家市场萎缩的压力。
　　记者：规划在开拓国内市场方面提出了哪些有力措施？
　　贺燕丽：针对国内市场，《规划》提出，要引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节；积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。
　　中国13亿人口的穿衣问题，本身就决定了内需市场是我国纺织产业发展的重要基础。从统计数据看，2000年我国纺织服装产品内销比重为67％，2008年这一比重已经提高到77％。去年，全社会消费品零售额增长了21.6％，而衣着类消费增长了22％。从长远发展看，立足内需，开发适销对路的产品，满足人们不断增长的衣着文化需求，将是我国纺织产业长期稳定发展的基础。特别是当前在外部需求降低的情况下，大力开拓国内市场，对纺织工业的持续、健康发展具有重要意义。
　　国内市场尤其是广大的农村市场有着尚待开发的巨大潜力，以服装业为例，2008年城镇居民年平均衣着消费支出在1000元以上，而农村尚不足200元，仅相当于城镇的1/5；就纤维消费量来看，发达国家的年人均纤维消费量在30公斤左右，而我国平均为17公斤，农村消费量更少。当前，农村市场正处于消费环境加快改善、需求结构逐步升级的关键时期，农村的消费潜力正逐步释放，这是扩大内需的难得机遇。当然，我国农民人均收入还较低，农村市场的开拓需要一个过程，随着我国城镇化进程的进一步推进，农民可支配收入的不断提高，再加上农村商业网点建设的不断完善，农村