纺织品谈判有限乐观 配额指标分配成焦点

中美纺织品经过七轮的谈判，１１月８日终于在中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼握手言和后画上了一个暂时的句号。双方在伦敦签署的《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》（以下简称《备忘录》），最终使笼罩于中美纺织业界一年多的阴云得以消散。 双方都做了有限制的让步。中方用放宽时间跨度（协议一直到２００８年１２月３１日才终止）的条件，换得了美方只对２１个类别的中国输美纺织品实施数量管理、协议产品在未来三年内保持１０％～１７％的稳定增幅、以上一年度全年协议量为基数、美国对协议外产品克制使用２４２段条款等相关利益。 但是在人们为新配额时代“叫好”的同时，有业内人士指出，今后中国出口的部分纺织品的实际净增长率将不会比当前７．５％的增幅限制高出很多。这个连许多业内专家都没有注意到的问题，正是缘于一个复杂的出口增长率的计算公式。 实际净增长率将不会明显提高 据了解，《中国加入ＷＴＯ工作组报告书》２４２条款（ｃ）款规定，受限品种增长率控制在提出磋商请求的前１２个月进入该成员数量的７．５％（羊毛产品类别为６％）。而此次达成的《备忘录》，在增幅方面规定，２００６年的增幅为１０％～１５％，２００７年为１２．５％～１６％，２００８年则为１５％～１７％。 “虽然美方在增长幅度上做出了很多让步，这次达成的增长率较欧盟的８％～１２．５％高一些，看上去也比规定的７．５％高出许多，但是实际上中国出口的部分纺织品的实际净增长率将不会比当前７．５％的增幅限制高出很多。”一位熟悉美国方面谈判情况但不愿具名的人士对记者称，出口增长率将使用一个复杂的公式来计算，不同的服装种类适用的公式不尽相同。 这位人士不愿透露这一出口增长率的具体计算公式，但他为记者列举出了这个复杂公式会考虑到的一些很重要的因素，包括中国总体竞争力状况、中国加工生产能力、每种产品的价格变化、美国国内市场情况、美国国内总体消费能力、某种纺织品在美国国内的销售总额、关税减让额度等因素。“尽管协议上说的是１０％～１７％的增长比例，但是根据美国那个复杂的公式计算，得出的数字只比７．５％高一点，还不到１０％。中国实际上得到的好处并不大。” 当记者咨询对纺织品谈判颇有研究的北京ＷＴＯ事务中心副主任钟青时，他对记者解释说，美国与中国在统计数据上的方法就不一样，出口增长率的算法也就不一样，有一些数据可能也不是我们想象的那么透明。“当初的７．５％也是经过一番周密计算后才确定下来的。” 企业申请配额指标宜早不宜迟 “如果按照美国那个复杂的出口增长率计算公式来算，中国的输美配额可能还不够，满足不了企业强劲出口的要求，到时候中国可能还是会适当调剂一些纺织品种类的配额，企业应早作好准备。”那位熟悉美国方面谈判情况的人士说。 “但在分配指标上，中国有的是办法。”中国世界贸易组织研究会副会长吴家煌表示。据悉，还在商务部手里的输美纺织品配额，有的将是通过招标下发，有的将是要根据出口商的申请核实企业能力后再下发，但最后有可能会适当调剂和借用指标，再者就是鼓励出口企业努力开发国内市场。 据商务部外贸司相关工作人员介绍，商务部已经改变了过去输欧纺织品配额完全按照已有出口量进行分配的方式，将输欧纺织品配额的３０％以公开招标方式进行分配，输美纺织品也将会采取这种办法，不会出现以前那种配额分发的混乱局面了。 据悉，根据商贸发２００５５０２号通知，为进一步完善纺织品出口管理工作，商务部近期将对部分输美纺织品出口许可数量实施招标。具体工作将由商务部设立的纺织品出口许可数量招标委员会负责，中国纺织品进出口商会则负责招标办公室的日常事务。 而在企业申请配额指标方面，“则要看企业的实力和自己的意愿了。”中国纺织品进出口商会的有关负责人介绍说，一些纺织品出口商可以根据企业情况和发展战略，做出选择还是不选择美国市场的决定、申请还是不申请输美配额的决定，“这完全由企业自己说了算，但要申请就要尽早”。