亚洲经济：纺织服装配额之后的成败因素分析（一）

如果说有什么重大事件引发的后果令人担忧的话，那莫过于长达30年的全球纺织服装配额将于2005年1月1日结束所带来的全球范围的巨大振荡。 　　从毛里求斯到澳门，全球的服装制造商均陷入一片惊慌之中。他们担心发达国家的配额取消之后，他们将被迫直接参与市场竞争，而大多国家尚未做好准备。另一方面，北美和欧洲市场的外购策略注定受到影响。许多人意识到流线型采购的机遇，但在后配额局势不太明朗之前却不敢贸然改变采购计划。 　　配额结束将大大改变纺织和服装产业格局 　　配额结束注定改变全球纺织和服装产业格局。纺织产业最大的优势之一是灵活性，但它很容易导致个体经营者受到伤害。许多生产环节降低准入门槛，快速裂变将遇到较少的阻力。从前的服装生产受制于配额，现在的生产将按照地理位置集中划分。全球纺织服装贸易每年约4000亿美元，配额的结束势必造就出某些大赢家和某些大输家。问题是他们将出现在哪里。 　　本文将讨论这些变化引发的潜在冲突，因为它们与亚洲国家的纺织及服装业密切相关。哪些国家将成为后配额时期的赢家，哪些成为输家。文中提到一些可能导致各个国家发生不同变化的一般性因素。中心问题是，中国是否能在后配额时期完全利用自身优势，大举占有美国和欧盟市场。除少数情况较好的国家之外，中国的自身优势、成本、基础设施及生产力是否能够帮助中国彻底垄断本行业，把其他较弱小的国家彻底挤出局？ 　　贸易保护主义可能放缓中国崛起的速度 　　中国已经是世界上最大的出口国，就全球来说，仅次于欧盟。许多国家担心，中国会在后配额时期占有世界服装市场的50－80％。本文认为，中国的中长期发展极具竞争力，很有可能大幅提高在全球纺织服装生产和贸易中的比重。但本文认为，短期内的政治因素为这一上升趋势带来不确定性。主要是以美国为主的贸易保护主义与一些发展中国家的努力，可能限制中国的发展势头。 　　在亚洲，其他国家也有发展的机遇，部分原因是有些买家相信，把中国作为唯一的外包国或制造国所承担的风险太大。非洲、中美洲以及太平洋地区的国家虽然竞争力较弱，但也有发展机会。印度是第二个受益最大的国家。巴基斯坦的情况好过其他国家。 　　配额为竞争力较弱的国家提供保护 　　从理论角度看，取消配额有益于纺织产业的长期发展。许多人认为配额与自由市场原则背道而驰。配额限制了实力雄厚国家的产品进入配额国家，为缺少竞争实力的国家提供保护。扼杀创新，导致资金无法提高生产力。同时影响了具备基本竞争优势国家的发展。日本没有施行配额，日本最大的五家供应国是中国、欧盟、越南、韩国和泰国，这五个国家在2003年所占日本服装进口总值的93.7%。与此相反，美国进口服装的供应国非常广泛，最大的五个供应国仅占美国进口总值的40％。加拿大和欧盟的五大供应国所占该国进口总值的比重分别是60.3%和68.3%。这说明美国配额的保护力度最大。 　　配额结束后，各国将参与市场竞争，供应渠道可能合并。有人预测，大概有5－6个国家将在未来几年中垄断服装出口市场。基于这一点，许多国家现在希望制定过渡性的配额延长期。但他们成功的希望渺茫，因为这一延长要求必须得到WTO的148个成员国的同意。 　　服装出口对许多发展中国家相当重要 　　对许多发展中国家来说，服装出口对经济非常重要，而且配额国家本身的纺织产业也非常脆弱，因此，这是一个非常敏感的问题。据WTO提供的资料，2003年柬埔寨服装出口占总商品出口收入的75.5%, 孟加拉占62.3%,斯里兰卡2002年服装出口占总出口的50％。服装缝制属于劳动密集型生产，因此成为许多国家的就业主渠道，而且对经济成长做出直接贡献。美国和欧盟仍然是世界最大的配额市场。2003年这两个大市场服装进口合计达1726亿美元，占世界进口总量的73％。所占纺织品贸易比重为39.5%，原因是非配额市场需要用纱和布来制作服装，因此纱和布的交易普遍存在于非配额市场。配额结束对纺织工业的影响小于服装市场。另外，纺织制造，尤其是人造纤维，属于资本密集型产业，其工厂的搬迁速度也大大低于服装企业。 　　服装制造商的忧虑并没有减轻。他们即要承受失去市场份额的压力，又要应付后配额环境中的其他挑战。第一，ATC 谋求纺织和服装贸易与WTO规则的一致性，包括十年中的四个阶段：1995年1月，1998年1月，2002年1月以及2005年1月。首先，基于1990年的进口数量，分不同的阶段解除配额。第二，欧盟、美国和加拿大在前三个阶段的目标是取消不太敏感商品的配额。结果，大多经济家和贸易政策专家都认为，从2005年1月1日开始的最终阶段的自由化将产生重大影响。也就是说，配额的取消将对大多受到保护的品种产生立竿见影的效果。 　　中国纺织品出口将剧增 　　对于许多服装出口国来说，第二个问题是有些亚洲国家（尤其是中国和印度）的配额限制只是相对的。例如，中国毫无疑问有能力生产多种服装，远远超出本身的配额范围。一旦配额被取消，这些品种可能大量出口，从理论角度看，市场能消化多少，中国就可以出口多少。 　　第三个令人担心的问题是，取消配额将导致服装价格大幅下降，减少行业利润。虽然服装价格长期下滑，但业内还是普遍认为，ATC协议到期将促使价格进一步下跌。普遍的预测是服装价格下跌10－15％。