后配额时代中国纺织品出口将遭遇三面围堵

按照ＷＴＯ有关规则，明年取消纺织品配额制度后，全世界将迎来后配额时代。中国纺织工业协会专家孙淮滨日前在长沙表示，后配额时代这对我国纺织品出口来说是一次难逢的机遇，但中国纺织品出口也将遭到前所未有的贸易保护，后配额时代中国纺织品出口将面临三个方面的挑战： 　　一是来自美国的特保设限刁难。美国是中国加入ＷＴＯ后第一个利用中国“特保条款”和“纺织品限制条款”等不利承诺进行设限特保的国家。到目前为止，美国先后５次对中国产纺织品服装提出特保限制，中国也开始尝到到对方贸易保护的苦头。并且，这种刁难越来越离谱，去年１１月，美国首先对中国针织布、袍服、纹胸等３个纺织品发难，依据是中国加入ＷＴＯ工作报告书第２４２段做出的承诺，我国承诺，如一成员认为原产于中国的纺织品和服装产品由于市场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则可请求与中国进行磋商。中方应在收到磋商请求后将上述商品的出口数量控制在提出磋商请求的当月前的最近１４个月中的前１２个月的实际进口数量的１０７．５％（羊毛产品类别为１０６％）范围内。对于美国的这次贸易保护，我国立场鲜明，表示反对。后来美国有先后提起几起特保设限，连基本的事实依据都没有，而是根据潜在的威胁，说中国纺织产品配额一旦全部于取消，将对美国纺织产业造成灾难。美国以一种可能性威胁提出设限，不仅违背了ＷＴＯ的基本规则，也大大超出了中国加入ＷＴＯ时的承诺。可是，随着后配额时期的到来，这样的贸易保护估计会越来越严重。 　　二是来自欧盟的反倾销。欧洲纺织服装联盟今年年初向欧盟委员会提出向中国３个纺织品种进行设限的申请，在没有批准的情况下，今年７月份突然发出一份公告，称对来自中国的第３５类纺织品进行反倾销。在与欧盟的交涉中，欧盟反映，美国对中国纺织品实施的特保措施一方面实施起来有难度，另一方面挡不住中国纺织品，因为中国纺织品出口基数很大，在这个基数上的７．５％数量也是很大的，因此特保措施虽然限制了中国纺织品，但还是允许有７．５％的增幅。所以，欧盟利用中国非市场经济国家的有关条款，转而实施反倾销措施。此次反倾销案件是世界纺织业中最大的一起，涉及金额是６亿美元，涉案企业１０００多家。欧洲纺织服装联盟提出，如果中国对纺织品出口不能作出满意的答复，明年将对中国采取更加严厉的态度，一旦中国纺织品出口量大价低，就会设限。 　　三是来自受配额保护的一些发展中国家的压力和挑战。配额制度也保护了一部分发展中国家的纺织出口，比如孟加拉国、斯里兰卡、毛里求斯等。过去这些国家是配额体系的受益者，一旦取消配额，他们可能受到中国、印度等纺织品出口大国的冲击，因此他们在各种场合表示反对取消配额。今年３月在土耳其首都伊斯坦布尔发表了一个宣言，台前是一些发展中国家，背后是部分发达国家。宣言指出：一是取消配额是件好事，但ＷＴＯ没有正确估计中国入世对世界纺织业的影响；二是中国纺织业在国际上的增长是不公平竞争的结果；三是如果中国仍然利用不公平竞争，则后配额时代中国等少数国家将会垄断国际市场，给弱小的发展中国家带来灾难，给国际社会带来３０００万人口的失业；四是建议ＷＴＯ讨论这一宣言，并把配额延长到２００７年年底。这个宣言后来虽然流产，但已有４０多个国家和１１０个行业组织签字，有着一定的影响力。同时留下一个“后遗症”，那就是制造了中国利用不公平竞争占领国际纺织市场的舆论。