从特保看后配额时代纺织外贸风险

10月30日，美国商务部纺织品协议执行委员会（CITA）受理了美国有关纺织行业组织提出的以“市场扰乱的威胁”为由对中国输美棉制裤子的设限申请。10月22日，CITA以同样的理由，宣布即将对产自中国的部分袜类产品重新设限。 　　几乎在同时，欧盟宣布对现行的普惠制进行改革，依据该方案，从2006年开始，中国纺织品和服装所需缴纳的关税税率，将由目前的平均9％上升至12％。 　　连日来，无论是美国的“特保”还是欧盟即将出台的新政策，都给以为取消配额就拨云见日的中国纺织出口贸易市场布上了阴霾，这也让中美之间近来围绕纺织品贸易的纠纷再度升级。 　　据江苏省外经贸厅有关领导介绍，近年来中国纺织品服装出口势头迅猛，引起国外同行高度关注，一些国家加大了对本国产业的保护力度。纺织业在美国是一个重要行业，具有相当话语权，现时提出多项特保，一方面是借大选之机对布什政府施压，另一方面是希望通过“先发制人”策略，在明年配额取消后限制中国纺织品的大量涌入。 　　“特保”实质上等于变相设置配额，而与可预见的配额制相比，“特保”措施对中国企业的最大损害是使企业丧失发展“预期”，增加了我国对外贸易中的不确定因素。这种来自外界的不确定因素打破配额制下的有序安排，使生产厂家无法正常开展生产安排，贸易商对将来的订单没有信心，甚至干扰我国纺织品出口贸易的正常运行。以江苏为例，作为国内纺织业大省，美国频繁提出的“特保”申请，对省内纺织企业带来巨大的影响。据统计，今年上半年江苏纺织品出口总额为66.2亿美元，比去年同期增加14亿美元。2003年服装出口总额为68.5亿美元，占全国份额的13.6％，排名第四位。由于江苏纺织品出口主要集中在美国、加拿大等发达国家，一旦“特保”启动，涉案的出口纺织品数量的年增长率将控制在7.5％以下，业界对“中国将是明年配额放开后大赢家”的乐观预期将因此而大打折扣。 　　配额虽然即将取消，但随之而来的各种非关税壁垒将成为发达国家的主要贸易保护工具，后配额时代中国纺织品出口贸易摩擦也将进入高峰期。