德国纺织业与“后配额”时代

　　（三）第三国发展策略

　　报告认为，包括中国在内的许多国家将从配额取消中受益，同时那些配额保护的出口国在出口市场上的份额则将受到挤压。进入欧洲市场以及欧洲进口商的采购决定将由市场力量决定，而不是配额和许可证。报告认为，纺织服装贸易自由化将使一些弱小国家面临边缘化，中国将是主要赢家。

　　报告说，面临未来市场的变化，许多国家正积极应对。印度和巴基斯坦都制定了雄心勃勃的计划，克服本国纺织服装工业的薄弱环节，以在配额取消后充分受益。两国计划在今后5至10年大幅度增加出口，提高产品的质量和样式以及供货速度。其他主要纺织供应国也大都有相应计划，孟加拉国和韩国已经开始实施一项部分由国家资助的计划，逐渐退出服装制造业，致力于建议一个强大的纺织工业，包括技术纺织品

　　（四）德国的对策和建议

　　面对配额取消带来的挑战，出口被认为是德国纺织工业生存的关键。2000年，欧盟纺织业四分之一的出口量来自德国。德国纺织产品出口严重依赖中欧和东欧国家市场。2000年，德国纺织品有近一半出口至中东欧国家，同时德国进口的24%来自这些国家。由于配额取消等因素带来的该市场的萎缩，德国纺织企业必须使出口市场多样化，开拓亚太等远方市场。迁出劳动密集型的生产环节和标准质量产品的生产，在国内保留创造性的、资本和知识密集型的生产环节，对许多纺织企业来说，这事关生存。

　　进入和开发国外市场将成为外国直接投资的主要动机，将生产线迁往中东欧国家对许多德国公司来意味着打开市场。对亚太市场同样如此，传统的出口行为将无法满足持久占据市场的需要。

　　报告认为，应该着力加强培训、研发和技术纺织，使德国纺织工业向高技术转化，避开传统纺织的竞争。技术纺织已经占到德国整个纺织业产值规模的32%至40%，而八十年代，这一比例是5%至8%。

　　除了公司策略和员工培训等方面外，报告提出改善政治和经济环境，应对配额取消。报告认为，德国政府应该帮助创造一个利于商业和创新、确保职业培训和研究的经济环境。

　　今年5月，德国纺织总会主席贝克曼表示，推动德国纺织服装工业的竞争能力存在两个重要的出发点：一是贸易政治必须着眼于进一步开放外国市场，一是在德国和欧盟加强经济、政治磋商。市场准入是德国企业生存发展的关键。增加出口、在欧洲和欧洲以外地区打开新市场至关重要。但目前美国和许多发展中国家存在高关税和非关税壁垒，阻碍了出口扩大。由于对外政策取决于欧盟，报告建议德国政府在欧盟层面上确保贸易政策对市场准入给予足够的考虑。

　　（五）如何看待中国

　　贝克曼认为，中国已经发展成一个重要的商业伙伴，中国市场对德国出口导向型的纺织服装工业来说，机会不容放弃。随着中国加入世贸组织并遵守世贸组织游戏规则，这一机会显得更大。尽管如此，纺织服装业界也有许多声音，认为尽管中国巨大的市场提供了商机，但更多的是担心中国巨大的发展潜力所带来的威胁。由于担心中国在纺织品贸易中的优势，美国和土耳其为首的一些纺织品生产商就呼吁，在2005年1月1日配额取消后，仍然对来自中国的纺织品延长配额限制3年。对此，贝克曼认为，这些愿望显然不现实。取消配额是ATC规定的。改变现有协定必须由包括中国在内的所有世贸组织成员一致通过一项决议才行，对此没有人会真的相信。而且不仅是出于法律原因，处于政治原因改变协议也是不可想像的。

　　贝克曼说：“我们也必须达成另外一项协定，将中国巨大的潜力引入对双方都有益的轨道，防止因中国纺织品供应过量而冲击国际纺织品市场的现象，另一方面，也不允许出现防御机制竞相升级的现象发生，这最终也会使德国的市场机会化为乌有。”在与中国纺织和服装协会的代表的多次会面中，最近一次是3月底在北京召开的全球纺织经济论坛，德方提请中方考虑，对纺织品和服装出口自行加以限制，以避免对世界纺织贸易造成冲击。“这一要求似乎得到中方相当大程度的理解。”贝克曼说，倾销、补贴或者蔑视世贸组织规则等违反世界贸易规则的行为，必须受到坚决制裁。这不仅针对中国，尤其还包括印度、巴基斯坦或孟加拉国等其他亚洲国家。

　　在对待中国问题上，德方报告认为应避免对中国采取保障措施。报告说，中国加入世贸组织协议允许其他世贸组织成员在2004年底配额取消后，在进口可能对进口国工业造成伤害的情况下，使用两种可能限制进口中国的纺织和服装 产品。一是到2008年之前，所有ATC产品都可以实行最长一年的数量限制 ，一是直到2013年底，协议中的产品特殊保障条款允许延长现有配额3年甚至更长时间。这样即使ATC配额消除后，后一项规定也允许进口限制维持很长一段时间。报告称，可以预计，不仅许多发展中国家将利用这一可能性，也包括美国在内。这可能促使欧盟也效仿，引入保护措施，尤其是在欧盟扩大到25个成员国后，欧盟部长理事会中贸易保护主义者可能会占据多数。

　　不过，报告认为应该避免采取以上进口限制，其一、通过邻国运输货物，中国可以很容易绕过保障措施，使之没有实际效果。ATC配额的取消也排除了从中国的邻国监控欧盟进口的可能性，因此没有有效机制阻止这种间接进口方式。 其二、保障措施可能促使中国采取新的非关税措施进行报复，从而打击德国纺织品出口。其三、保障措施可能激发中国在其他关键领域对德国的出口贸易实施报复，从而违背了德国经济的总体利益。