配额取消给中国纺织服装业带来的机遇与挑战

２００５年１月１日，统治世界纺织品贸易４０多年的配额体制终于走到了历史的尽头，世界纺织品贸易将如期迎来自由化。这对深受配额限制的纺织品生产大国中国而言，无疑是一次生产力的解放，由此，国外业界和媒体预言，中国将是配额取消后的最大赢家。 　　然而，配额取消给中国纺织服装业带来的利好绝非想象的那么大，种种迹象表明，贸易环境的复杂与多变将使中国纺织品服装出口面临严峻挑战。如何把握机遇，应对挑战，关系到中国纺织服装业未来的发展之路。 　　配额的取消将使中国纺织品出口面临空前的机遇。首先，生产能力进一步释放，市场空间继续扩大。长期以来，由于配额的限制，中国纺织服装产品在国际市场上的成本和质量优势并没有得到充分的释放。自从配额逐步取消以来，中国纺织服装产品的出口稳步增长。 　　其次，中国纺织服装业将吸引更多的国外资本、先进技术、先进管理等要素，加强与各国在纺织服装领域中的合作，促进中国纺织服装业在质量、管理、环保、品牌等方面的发展，推动产业升级。 　　第三，可促进中国高科技含量的纺织技术和纺织机械出口，中国纺织服装企业可凭借自己相对较强的资金和技术优势，到北美、中南美、非洲、中东、欧洲以及周边国家和地区投资办厂，开辟多元化市场。 　　但是也应看到，配额的取消也将使中国纺织品出口面临严峻的挑战。 　　一是世界范围内纺织服装生产过剩，行业利润空间很小，在配额限制取消和遭遇世界经济增长乏力时，过度竞争很难避免。二是中国纺织服装出口仍然受到一些特殊条款的制约。如，根据《中国加入工作组报告书》规定，到２００８年１２月３１日前，一旦相关成员向中国提出磋商请求，中国同意在收到请求后对相关产品的出口增长速度控制在７．５％（羊毛类产品为６％）的幅度以内。如果在９０天的磋商期内双方未能达成解决问题的办法，则在磋商继续进行的同时，相关成员可以对中国涉案纺织品进行限制。《中国入世议定书》第１６条“特定产品过渡性保障机制”规定，到２０１３年以前，如果中国产品的出口造成或威胁造成“市场扰乱”，进口方可对中国产品采取限制措施。三是国际贸易壁垒将成为发达国家限制纺织品服装进口的主要手段。配额取消之后，贸易壁垒尤其是非关税壁垒将成为发达国家的主要贸易保护工具。技术壁垒、绿色壁垒以及反倾销、反补贴等手段将对中国纺织业产生很大的影响。而技术性贸易壁垒因其名义上的合法性，实施上的隐蔽性和有效性，将成为制约中国纺织品出口的主要阻碍。 　　面对机遇与挑战，中国纺织品进出口商会梁世瑜认为我国企业应采取积极的应对措施： 　　一是提高产品开发和设计能力，促进产业结构升级。配额取消后，由于国内企业竞争加剧，出口很可能出现量增价跌的局面，这既损害企业自身的利益，也给国外贸易保护主义以口实。因此，要使纺织服装企业真正从配额取消中获益，就要通过提高产品附加值而不是数量增长的途径来发展中国纺织服装的出口。具体来说，就是要从纤维、面料和服装的设计开发入手，提高上、下游产品档次，从技术和设计两方面提升产品附加值。 　　二是慎重选择投资方向，控制低水平扩张。出于对配额取消前景的乐观预期，近年来纺织服装行业投资增速较高，但由于我国入世承诺的客观存在，一直到２０１６年底，我国纺织服装业的出口都将受到三个条款的制约：一是于２００８年底结束的纺织品特别限制措施条款；二是到２０１３年底的特定产品过渡性保障机制条款；三是到２０１６年底的“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款中对中国“非市场经济地位”的规定。由于受到上述条款的制约，企业在投资时应充分考虑有关的国际政策环境因素，不要在低层次上重复建设。 　　三是延伸产业链，加快实施品牌战略。目前，我国纺织服装出口中自有品牌的占有率不超过１０％，我国虽然是世界第一大纺织服装出口国，但赚取的只是制造加工环节的微薄利润，而在产品销售中占大头的品牌和销售利润则大部分被国外企业赚走。因此，我国企业应加强品牌开发和推广能力，尤其是有资金实力的大企业，一方面可在国外适宜地点设厂，优化资源配置，打造全球供应链；另一方面，可探索介入国外营销网络，开发自有品牌，获取批发、零售环节利润和品牌利润。 　　四是切实执行国家劳动、环保和安全生产等法规，实现纺织服装行业的可持续发展。 　　五是实施市场多元化战略，不要将鸡蛋放在一个篮子里。虽然欧盟和美国是世界最大的纺织服装进口市场，但同时也是贸易争端和摩擦的高发地区，配额取消后，出口企业依然应积极开拓多元化市场，分散市场风险，不要过分依赖于某个单一市场，以免贸易环境突变，风险加大。 　　另外，中国加入世界贸易组织之后，随着纺织品配额的分阶段取消，纺织服装出口行业的内外部竞争环境发生了很大的变化，原有的贸易格局和贸易模式正在改变。这一切都对进出口商会的工作提出了挑战。纺织商会作为行业代表，将在行业协调、维护出口秩序、对外交往、维护行业利益等方面发挥更大的作用。例如，建立纺织品出口预警和监测机制；制定纺织品进出口市场准入标准和认证体系，促进规范经营；加强行业自律，积极协调出口价格和市场；推动实施“走出去”战略。