商务部：纺织品配额应该如期取消

根据世贸组织《纺织品与服装协定》（简称“ATC”），全球纺织品贸易将于2005年1月1日实现一体化，现行纺织品被动配额将全部取消。这是值得中国纺织及相关行业高度关注的一件事情。9月21日，商务部外贸司负责人接受了记者采访。 　　记者：纺织品一体化是经济全球化背景下不可逆转的大趋势。请您谈谈配额体制的终结与中国纺织品贸易有什么关联？ 　　答：长达数十年的配额体制在明年1月1日完全废除，将使全球纺织品真正迎来自由贸易、公平竞争的机遇。纺织品一体化有利于资源在全球范围内的有效配置，有利于全球纺织生产技术改造和结构调整，有利于为全球消费者提供更多更好、价廉物美的纺织品，最终将有利于全球纺织品贸易的健康、可持续发展。 　　中国正在认真履行加入WTO各项承诺。纺织品一体化是乌拉圭回合多边贸易谈判的重要成果。作为WTO负责任的成员，中国不仅有权利享有、更有义务维护并执行该成果。 　　记者：据悉，目前纺织品一体化实施进程并不平坦，中国作为纺织品出口大国，更是频频受阻。实际情况怎样呢？ 　　答：WTO官员多次表示，纺织品一体化将如期实行。然而，美欧等发达成员已采取种种手段，试图遏制中国纺织品出口的增长。截至目前，美国已依据《中国加入WTO工作组报告书》第242段（简称“242段”）对我针织布等3种纺织品实施长达1年的特别限制措施，欧盟对我化纤布展开反倾销调查，发达成员制定的一系列技术壁垒也将影响我纺织品出口。不仅如此，今年3月以来，已有65个国家的115个纺织行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，鼓动并要求延长现行配额体制。这些为贸易保护主义找借口、欲使纺织品贸易继续游离于自由贸易体制之外的举动，不符合WTO的基本原则。如果纺织品不能如期实施一体化，将是乌拉圭回合重要成果的倒退，给多边贸易体制带来极大的负面影响。 　　我们注意到，美国业界正准备以“市场扰乱威胁”为由，依据“242段”对中国仍受配额限制的纺织品提出特别限制措施的申请，美国商务部表示将修改国内相关程序，接受此类申请。“242段”明确规定，只有发生“市场扰乱”的事实，并威胁以至阻碍贸易的有序发展，有关成员才可采取限制。因此，如果美国政府接受了此类申请，将公然违反WTO规则要求和“242段”规定，也违反了其国内实施程序的规定，完全悖离了纺织品贸易一体化的精神，这将严重挫伤中国企业和民众对加入WTO后国际贸易环境的信心，影响中方履行有关承诺，并对中美双边经贸关系产生很大负面效应。对此，中国政府坚决反对。 　　记者：一些WTO成员对华如此设限的原因何在？中国纺织品真的在给国际市场带来冲击吗？ 　　答：近年来，部分类别纺织品取消配额限制后，中国相关产品出口增长较快。加之2005年一体化后，世界纺织品贸易格局将发生重大变化，包括中国在内的发展中国家纺织品出口潜力会进一步释放。一些国家和地区对此表示担忧，声称中国产品在一体化后将冲击其产业、大面积抢占市场，并片面地将目前纺织品贸易面临的问题归咎于中国。 　　我们认为，中国纺织品出口短期内出现一定程度的增长是配额体制向自由贸易体制回归过程中的正常现象。欧美等纺织品进口方在一体化进程中的不合理安排和过度保护才是引发当前纺织品贸易问题的主因。 　　原有配额体制严重扭曲了世界纺织品贸易，压抑了中国纺织品出口，中国获得的配额基数很小，与生产能力极不相称。一体化使贸易扭曲得以消除，配额成本也将不复存在，中国纺织品出口在一定时期内出现的快速增长完全是正常的、可预见的。从中长期看，受原材料供应、电力、环境等因素制约，这种增长不可能长期维系。据中国企业反映，由于发达国家纺织业界贸易保护主义的声浪渐高，中国纺织品出口存在不确定因素，各国进口商已在规避和分散风险，现在订单数量并未因一体化即将到来而增长，中国对某些国家和地区的出口还可能下降。WTO关于纺织品的最新研究报告表明，由于市场邻近程度、关税限制、其他发展中国家劳动力成本优势等原因，一体化后中国纺织品市场份额的增长将低于预期。 　　事实上，纺织品一体化不仅给中国，更给全世界带来了发展机遇。中国既是纺织品生产大国，也是纺织品消费大国，纺织业每年约有80％的产品是内销。中国13亿人口的市场为其他国家服装、家用和工业纺织品以及纺织原料、机械的出口提供了广阔空间。加入WTO后，中国提前完成承诺，关税总水平已降到10．4％，除棉花、羊毛实施进口关税配额外，对纺织品进口没有任何限制性管理措施。 　　另外，中国的优势仅限于较低的劳动力成本和较完整的制造产业链，而在资金、设计研发、品牌建设和市场营销等方面与世界还有较大差距。因此，在纺织领域的交流与合作上，中国与其他国家存在很多机会。 　　记者：您认为国内纺织业下一步要做好哪些事？ 　　答：简言之，单纯的数量型增长不是中国纺织品出口追求的目标，抓住一体化机遇、实现纺织品出口的可持续发展才是我们的方向，包括提升产业结构、提高附加值、创立自主品牌、积极“走出去”等，中央、地方政府和中介组织也要多方支持企业，形成“四体联动”，促进纺织品出口增长方式根本转变。