中国纺织品步入特保“雷区”

作为世界上最大的服装生产和出口国，我国每年的服装出口总额约占全球服装出口贸易总额的1/4。根据关贸总协定乌拉圭回合谈判结果，经过10年过渡期，全球纺织品配额制于2004年底已正式废除。作为纺织出口大国的中国，因出口数量的急剧增加在世界主要纺织品贸易国掀起了轩然大波。目前，欧美市场纷纷就中国纺织品出口设置限制，甚至还拉发展中国家“上船”联手打压，中国纺织品踏入特保“雷区”。商务部外贸司司长鲁建华4月22日在第三届中国进出口企业年会上说：“我国在国际市场的贸易摩擦仍然在不断增加，纺织品的贸易形势不容乐观。2004年国外对我国发起的57起两反两保案件，涉案金额达13亿美元，今年美欧和一些发展中国家对我国发起的贸易保护势头仍然会继续。发达国家限制纺织品出口的技术、环保、检验手段将更加翻新。”在随时都有可能“触雷”的敏感时期，在“南北合围”的紧迫形式下，中国纺织品将往何处去？ 欧美举起“特保”大棒 2005年4月28日，欧盟委员会和美国纺织品协议执行委员会分别宣布对中国进口的纺织品展开调查。欧盟委员会决定从中国进口的九类纺织品发起“特殊保障”调查，以决定是否对这些纺织品采取“特保”措施。所谓“特保”措施，是指在遇到某类产品进口激增的情况时，进口国家或经济体可以采取包括数量限制在内的一些紧急贸易限制措施。欧盟此次调查的九类纺织品包括T恤衫、套衫、男裤、外套、袜子、女外套和胸罩等。欧盟委员会称，今年初以来，从中国进口的这九类纺织服装的进口量增幅少则51%，多则高达534%。根据相关规定，欧盟的“特保”调查于29日正式开始，调查期最长不能超过60天。在此期间。欧盟将与中国方面进行非正式磋商。如果调查显示这些纺织品对欧盟国家造成“市场扰乱”，欧盟还将在世界贸易组织框架下与中国进行为期90天的正式磋商。在磋商无果的情况下，欧盟方能正式启动“特保”措施。 早在3月30日，美国政府就公布了所谓“贸易黑名单”报告，指出全球有58个国家和地区及3个经济贸易共同体对美商品、服务等设置贸易障碍，损害了美国制造业生产商和农业生产者的利益。在这份“黑名单”中，美国最主要的贸易对象成为主控对象，中国则名列榜首，这预示今后一年内中美贸易摩擦将会更加激烈。仅仅就纺织品行业，去年一年，美国就连续10次设限调查中国纺织品。4月28日，美国商务部下属的纺织品协议执行委员会发表声明说，该委员会同意受理美国制造商提出的要求，开始对中国进口的衬衫、毛线衫、裤子、睡袍等七类纺织品展开调查，以确定其是否对美国市场造成伤害。据悉，受理请求后的30天为公众咨询期，该委员会将在公众咨询期结束后的60天内做出裁决。该委员会进行调查的理由同样是中国纺织品进口的急剧增长。 据秘鲁当地媒体5月4日报道，由于秘鲁国家竞争与知识产权保护署的调查报告显示，外国进口的纺织品（主要是亚洲国家生产的纺织品）没有对秘鲁民族纺织工业构成经济损害，因此由秘鲁财经部、生产部和外贸旅游部组成的跨部门研究小组最终作出决定，不对进口纺织品实施永久保护措施。然而Gamarra商业区纺织业联盟主席Pedro Manzur指出，由于全面保护措施的实施期限在5月1日到期，Gamarr商业区母亲节期间的生意受到严重影响。因此，该纺织业联盟考虑举行示威活动，以抗议政府对本国纺织业利益不加保护。特保呼声日益高涨。为拉发展中国家“下水”，欧、美把纺织品配额取消定义为“有史以来发展中国家间最大的一次财富转移”。早在2003年底，美国纺织品制造协会推出一份报告称，“中国威胁世界纺织品和服装贸易”，强调中国与发展中国家存在利益冲突。迄今，已有45个国家的90多个专业组织在《伊斯坦布尔宣言》上签名，其中非洲国家就占了1/3，发展中国家占了一半以上。这些利益同盟的形成无疑将对中国纺织服装出口产生重大而深远的影响。 新贸易保护主义蔓延 随着人们生活水平的提高，绿色消费已成为一种世界性的消费潮流。“绿色壁垒”是发达国家为保护环境、保障人体健康和安全，通过立法制定的严格的强制性技术标准，也是一种非关税贸易壁垒，目的是限制不符合标准的产品进入本国市场。大行其道的“绿色壁垒”正迅速成为各国本国利益的主要贸易武器。在关税壁垒逐步取消的同时，以技术壁垒为主的 非关税壁垒已经逐渐成为中国纺织服装企业出口面临的最大障碍之一。 美国是世界上最主要的纺织品市场。美国纺织品进口平均关税约20%，是其所有商品进口平均关税的10倍以上。近年来在国际范围内要求降低关税的呼声越来越高，美国也面临着降低关税的压力。为了保护本国的利益，美国转而开始以技术壁垒来限制发展中国家纺织品进口。它以所谓保护环境和保障人身安全为由，通过立法或制定严格的强制性技术标准，限制国外产品进口。由于这些强制性技术标准以美国的技术水平为基础，发展中国家往往难以达到。 欧洲的绿色壁垒正在呈现出向全球纺织品服装贸易领域迅速蔓延的趋势。欧盟作为我国发展服装出口的主要市场之一，近年来由于技术壁垒的不断加强，我国纺织服装产品对欧盟的出口增速趋缓，市场呈萎缩态势。尽管今年上半年我国对欧盟纺织服装产品出口增速较快，但双边贸易额与中国纺织服装产品的生产量和欧盟巨大的市场需求依然有较大的差距。目前在纺织品服装领域，欧盟国家存在着两种技术壁垒：一是针对纺织品服装设计生产到报废回收全过程中对环境的影响所设下的壁垒，主要指要求企业建立实施管理体系及对产品实施环境标志和声明；另一类壁垒则是由于产品本身对消费者的安全和健康影响所引发的，即要求纺织品和服装不能对消费者健康产生影响。 据不完全统计，我国出口德国的纺织品受限于绿色壁垒的约占15%。国内某服装集团对德国出口的内衣，因含偶氮染料被拒之门外，少收汇500万美元；江苏出口欧盟的茄克衫由于钮扣所含重金属超标，也被退货。另据联合国贸易发展会议的资料显示，因不符合环保要求，中国每年有74亿美元的商品出口受阻，其中有23亿美元商品在数量和价格上受到较大影响。 “敏感时代”纺织品何去何从 据欧盟的统计数据，欧盟对华贸易逆差目前大约550亿欧元。西方媒体预计，今年取消国际纺织品配额限制后，中国纺织品在美国的市场份额可望从17%增长至50%，在欧洲市场份额可望由18%上升至30%。欧洲纺织协会更耸人听闻地预测，2005年以后，中国将占据世界纺织品服装市场的50%。这些预测根本就站不住脚。业内人士分析认为，目前，中国纺织品占全球市场的25%，要达到理论上的50%将受到中国纺织业耕地、棉花种植面积等资源因素的制约。棉花是全球紧缺资源，全球棉花贸易量也就2 000万吨左右。而在2004年，中国棉花年产量仅为600万吨。很显然，欧、美过分夸大了纺织品配额取消因素对中国纺织业发展的作用。 针对贸易壁垒的嚣张气焰，有关专家认为，没必要过分担心欧美等国家针对中国纺织品进行的壁垒措施，随着出口量的增长贸易壁垒必然会出现，但特保、反倾销等措施只是个别国家针对个别品种的产品进行的自卫措施，不会影响到整个行业的走向。2005年我国取消配额的纺织品类别为126个，欧美针对其中某几类产品的局部设限难以影响大局。 纺织品“敏感时代”突围出路在哪？中国企业如果想在国际市场上获得更充裕的活动空间，寻找新的发展途径势在必行。从内部环境看，加强自律、重视品牌建设、放弃价格战模式应当成为中国企业和行业主管部门近期工作的重点。目前，商务部正在确定一批基础条件好、发展潜力大的品牌，集中力量进行重点培育，争取在较短的时间内培育出一批中国自主的世界名牌，通过示范作用引导、带动全国的自主品牌建设。 随着全球质量水平和环保要求不断提高，纺织品服装应尽快适应出口对象国在贸易中的技术标准要求，实现纺织行业的可持续发展，将出口贸易的发展模式从传统的粗放型或集约型转变为知识生态型，提高资源和知识利用效率，使纺织服装产品向高技术、高附加值和高生态型的方向发展。