中欧纺织品谈判内情首度公开

７月４日下午，商务部条法司司长尚明、外贸司副司长孙际文、世贸司副司长俞建华、国际贸易谈判代表办公室代表助理赵宏，在商务部网站上就纺织品出口进行视频访谈，回答了网民提出的相关问题。 　　他们详细解读了将于７月２０日正式实施的《纺织品出口临时管理办法（暂行）》。这几位官员均表示，该办法最大限度地维护了我国绝大多数纺织品出口企业的权益，国内企业不必对办法的实行感到恐慌。 　　他们还首次公开了中欧纺织品谈判的部分内情，并特别强调，尽管从表面上看，未来３年内中国对欧纺织品出口的增长率只有８％至１２．５％，但由于我方在谈判中据理力争，争取到了较高的“基数”，使得中国纺织品企业未来对欧出口事实上有较高的增长空间。 　　据了解，当日的视频访谈结束后，企业还可以继续通过文字提问的形式，对这几位官员进行网上访谈，直至本月月底。 　　－－主动限制出口合理合法　纺织企业不必感到恐慌 　　今年１月１日全球纺织品贸易配额取消前后，美国、欧盟等因我国纺织品出口有较大增长，相继对我国出口纺织品启动了设限措施，或者进行了特别限制措施的立法，导致我纺织品出口和生产产生很大不确定性。企业普遍反映国外客商订单减少，而有订单的部分企业“抢出口”现象严重。 　　６月１１日，我国与欧盟就纺织品达成了较高出口数量的谅解备忘录。６月１９日，商务部发布了《纺织品出口临时管理办法（暂行）》。为使我国企业有一定的调整时间，该办法将于７月２０日正式实施。 　　尚明表示，如没有相应的管理手段来规范国内纺织品出口，就会使纺织品出口贸易秩序继续混乱，也难以保证双边贸易协定的有效实施。在这种情况下，制定出口管理办法是非常必要的。 　　尚明特别指出，出口限制措施属于行政许可手段，根据行政许可法的要求，应该有法律或法规的依据，才能通过部门规章进行管理。《纺织品出口临时管理办法（暂行）》是依照《中华人民共和国对外贸易法》的第１６条、１８条、１９条制定的，这些条款规定，对输往国家或者地区的市场容量有限，或出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的货物，经国务院批准，商务部可以采取临时出口限制措施，并以出口许可证的方式进行管理。 　　孙际文也告诉企业，管理办法的制订充分体现了公开、公正、透明的原则。他说：“企业不必恐慌，不要抢出口，要根据实际情况和公布的可申请数量切实安排好生产，做到有序出口。”同时，企业也应该充分用好可出口的数量，切实转变增长方式，提高单位产品的档次和附加值。 　　－－输欧纺织品海关编码将公布　７月２０日前设限产品仍可自由出口 　　根据中欧签署的谅解备忘录和我国《纺织品出口临时管理办法（暂行）》，７月２０日实施纺织品临时出口许可证管理的商品，将包括该备忘录涉及的１０类纺织品。 　　孙际文介绍说，根据欧盟海关分类，这１０类纺织品分别是：输欧２类、４类、５类、６类、７类、２０类、２６类、３１类、３９类和１１５类，具体出口总量可在商务部网站查阅。“与此对应的中国海关共包括６９９个１０位商品编码，这些商品编码将很快对外公布，届时企业可在商务部政府网站上查询。”他说。 　　孙际文特别提醒企业，备忘录中的输欧１０类纺织品可出口量，并不完全是商务部最终的许可总量。因为《纺织品出口临时管理办法（暂行）》将于今年７月２０日起施行。在６月１１日到７月２０日之间的管理过渡期内，对于中方来说，由于没有任何管理措施，企业可自由出口；但对于欧方来说，这一时期内的实际进口量是要从今年６月１１日至年底的数量中扣除的。“２００５年的实际许可量，应为备忘录中的２００５年设限期可出口量减去６月１１日至７月２０日欧方实际进口量。但２００６年和２００７年不存在上述问题。”他说。 　　有网友问，根据中欧达成的谅解备忘录，输欧１０种纺织品的设限期将自６月１１日开始施行。据说欧盟部分成员国的海关已开始要求出口商提供出口许可证，而商务部告知７月２０日起才能签发出口许可证。这是否意味着７月２０日之前，这１０类纺织品无法对欧盟出口？ 　　孙际文指出，“这种说法是错误的。”根据中欧双方达成的共识，６月１１日至７月２０日属于管理过渡期，欧盟已于６月２３日公布了其内部管理的通知：设限产品在６月１１日至７月２０日间装船出运到欧盟成员国的，欧方将自动签发进口许可证；在７月２０日后装船出运到欧盟成员国的，欧方将凭中国政府签发的有效出口许可证签发进口许可证。欧方海关将依据装船单判定货物的装船出运日期。 　　－－坚决争取高基数　结果对我更有利 　　国内有一种观点认为，根据中欧达成的谅解备忘录，未来三年内，中国向欧盟出口的纺织品年增长率只有８％至１２．５％，并不比“２４２条款”规定的７．５％高多少，因此中方并未从结果中获利多少。 　　还有一种观点认为，“２４２条款”规定，ＷＴＯ其他成员对中国纺织品设限的期限是一年，我们与欧盟签三年协议并不合算。 　　但事实并非如此。孙际文提醒，２００５年中国纺织品企业输欧的商品数量的增长基数，将按照２００４年６月至２００５年５月的出口数据来计算，而不是２００４年的出口数据。 　　赵宏指出，从百分比上看，确实看不出８％至１２．５％的增幅比７．５％高了多少，“但问题的关键是确定增长率的基数是什么。” 　　赵宏透露说，欧盟的想法是按照它在今年四月份发布的《行动指南》，把我们２００４年对欧出口量作为一个不变基数。而今年前几个月，我们对欧出口放量增长较快。如果我们同意欧盟的基数，那么可以拿到１００％、２００％甚至更高的增幅，但获得的实际出口量却低很多。“通过谈判，我们让欧方放弃了既定立场，我方获得的２００５年基数包括了今年前两个月或三个月的出口量，２００６年和２００７年的基数分别为前一年的实际出口量，这相当于一年上一个台阶，因此基数才是我们的核心利益所在”。 　　对于协议应该是签一年还是三年的说法，俞建华认为：“这要看哪个对我们更有利。”他透露说，事实上欧盟在谈判中对搞一个三年的协议、特别是搞一个高基数基础上的三年协议不感兴趣。 　　“他们只希望谈一个模式，这个模式的特点一是低基数，２００５年的出口量只能以一体化以前的２００４年出口量为基数，２００６年的出口量仍以２００４年出口量为基数。第二个特点是敞口的，以后出现问题的类别直接朝里面装。这是我们不能接受的，并在谈判中坚决反对。” 　　俞建华说，“首先，我们反对欧盟的低基数，要求２００５年的可出口数量必须考虑今年一体化以后几个月的高增量，２００６年的数量必须以２００５年全年的出口为基数，２００７年应以２００６年的出口为基数，这样就可以水涨船高，这是我们的核心利益所在。” 　　“其次，我们坚持协议绝不能是敞口的，要对其他类别封口，这样贸易环境才能稳定。因此，在高的基数、稳定的环境、改善‘２４２段条款’等条件下，签一个三年的协议是我们通过争取才得到的，结果是对我们有利的。”