中欧协议 给我们带来了什么？
——访中国纺织工业协会副会长高勇

6月11日，中国与欧盟双方经过长达10小时的谈判，终于达成协议。人们事先担忧的“一触即发”的贸易大战终于得以避免。一时间媒体不约而同地对中欧就纺织品贸易纠纷达成的协议高唱赞歌，但业界内观望者有之，企业担忧者有之。人们心中盘算着中欧协议到底给我们带来了什么，中国果真如有些媒体宣称的“大获全胜”吗，企业未来出口的路就此平坦了吗？带着这些问题，记者于6月14日独家采访了中国纺织工业协会副会长高勇先生。 记者：这次中欧纺织品谈判引起了政府、业界和媒体的高度关注。达成协议后，媒体报道也是一片叫好之声。作为中国纺织企业的代言人，请问中国纺织工业协会如何看待中欧达成的协议？ 高勇：首先我们对达成的协议表示欢迎和支持。国内纺织企业也普遍对中欧协议表示欢迎。我们认为该协议将改变国内纺织企业出口环境的混乱局面，为纺织企业的生产、出口营造了稳定的环境，不但有利于协议涉及的十类纺织品，对于其他纺织品出口也创造了比较好的发展空间。从国家的角度看，协议达到了双赢的目的，避免了中欧贸易因纺织品问题的对抗升级，对于发展双边关系起到了积极的作用，中欧妥善解决因纺织品问题的争端也为中国解决与其它国家的贸易争端提供了一个很好的范例。同时中欧成功达成协议也给美国在解决中美纺织品贸易摩擦问题上形成了压力。 记者：协议规定，到2007年底，对中国的棉布、T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫等10类纺织品确定基数，按照每年8%至12.5%的增长率确定中方对欧出口数量。只比特殊保障措施中7.5%的标准略高。同时欧盟原来只是针对T恤和亚麻纱两种纺织品设限，而协议一下子把设限的品种扩大到了10种，并且在时间上长达三年。这是否可以说我们做出了较大让步，那我们赢在哪里？又让在哪里？ 高勇：应该说双方连续10个小时的谈判最终取得成功，是各自让步与妥协的结果。应该说我们做出了很大的让步，特别是我们的纺织企业为此做出一定的牺牲。这使全球纺织品配额取消后，中国纺织行业应该享受到的利益受到了一定程度的抑制。许多企业热盼的高增长被牺牲掉了，所以这个增长率是无法反映我国纺织业近年来快速发展的水平的，也不可能满足企业的出口愿望。 有关设限基数的确定是本次谈判双方争论的焦点。欧方在会谈中坚持只能以2004年中国对其出口量作为2005至2007年出口量的基数，把今年全球纺织品贸易一体化后中国纺织业出现的合理、快速的增长完全排除在外。我方在谈判中据理力争，最终使基数的计算周期包括今年的2月或者3月。使最后的增长率建立在“激增”的基数基础上。而且增长率也突破了“242”条款设定的7.5%的规定。按照这样计算，10种设限产品2005年的实际增长率相对于2004年达到80%到600%之间，这种增长空间对于我国纺织品对欧出口还是有利的。 10种产品中的2种欧盟已经实施设限，还有7种在4月底就已经进入调查期，未来设限也是必然的。应该说只有1种我们做出了让步。而且欧盟承诺在2005年至2007年对十类纺织品之外的中国纺织品及2008年所有的中国纺织品均“克制使用”“242”条款。也给我们的纺织企业提供了一个相对稳定的发展环境。 记者：“克制使用”“242”条款也是大家比较关注的，究竟应该如何理解“克制使用”？ 高勇：欧盟对中国纺织品设限依据的条款就是大家所熟悉的“242条款”。问题是要有充分的证据来证明存在着市场扰乱、存在着威胁阻碍贸易的有序发展的情况，是不是真正出现“激增”的情况。而不是象以前随意滥用“242条款。欧盟在这方面应该说做出了让步。我们希望欧盟不再使用该条款，出现摩擦要通过协商解决问题。但使用权掌握在人家手里，使用与否只有天晓得，对此我们只能保持谨慎乐观的态度。 记者：这次协议对10种纺织品做出了出口数量安排，那10种以外的产品今后是否会出现出口“激增”的情况？ 高勇：应该说今年上半年我们纺织品出口出现“激增”是有特定背景的。首先随着配额的取消使我们的出口理应有一个合理的释放期；其次一些企业担心出口设限，盲目抢关出口，也加剧了出口的快速增加；再有每年的4、5月份都是纺织品出口的旺季，这都增加了出口“激增”的假象。未来10种以外的产品也可能会出现高增长的现象，但我们会通过产业预警、加强行业自律和采取产业升级等措施来进行调控。这也是我们行业协会一直在下功夫做的工作。 记者：面对复杂多变的国际贸易形势，中国纺织企业受到哪些影响呢？ 高勇：自今年纺织品配额取消以来，贸易摩擦一直不断。但事实上所涉及的贸易额也就在30亿美元左右。而去年我国纺织品服装的出口额达到了近1000亿美元。实际上受影响的比例只占到整个出口额的3%，即便如此，也是在增量基础上的减少。 真正的影响更多的是人们心理上的恐慌。如进口商不敢下大单，生产企业也不敢接长期的单子。由于贸易政策的变动，有的地方已经出现银行开始控制给纺织企业的贷款，对企业的固定资产和流动资金进行控制。企业正常的生产贷款都无法得到保证。 记者：中欧达成协议，给我们哪些启示？ 高勇：首先，在我国上到中央下到地方纺织产业从来没有像现在这样受到关注。温家宝总理多次听取纺织企业的意见和中国纺织工业协会的汇报，最终政府圆满地解决了中欧纺织品贸易问题，但同时我们也应该看到，我们在处理国际贸易摩擦问题上还缺乏经验。贸易摩擦是国际贸易中再正常不过的事情，乌拉圭回合谈判中，各方达成的协定为其成员设立了长达10年的过渡期，明确要求分4阶段将其纺织品配额体制纳入贸易自由化进程，但美欧等发达成员采取各种措施加以拖延，对自身纺织业实行过度保护；而对中国具有竞争优势的那些纺织品，美国、欧盟分别将90%和70%的配额保留到10年过渡期的最后时刻才取消。而我们并没有充分利用WTO规则，在各个阶段就配额取消的比例申张自己的权利。虽然中欧达成了协议，但贸易摩擦不会终止，我们一要以平常心去面对，二要善于利用各种规则维护自己的利益，还要形成自己的应对机制。 记者：中欧问题的成功解决，人们自然又把目光转向中美纺织品问题，美国已经单方面对中国7类纺织品设限，即将举行的中美贸易联席会议会不会采用中欧模式解决中美之间的纺织品贸易摩擦？ 高勇：中欧贸易摩擦的解决应该说将迫使美国重新考虑其战略。美国的态度应该说比欧盟更加强硬，双方所涉及的纺织品种也更多，美国还会更多地考虑政治问题。但我们希望双方能够达成类似中欧模式的协议。 记者：主动设限后的配额分配是国内纺织企业非常关注的问题，此次的分配政策如何既保证我国纺织品出口平稳有续，又能体现公平公正？ 高勇：新的管理办法将采用计算公式来确定经营者可以申请的出口许可数量。计算公式会充分考虑配额放开前的实际情况和开放后经营者实际出口的业绩增长。应该说所有的出口公司和企业都将一视同仁，不管是国企还是民企都有同样的机会。在新的管理办法中还将体现鼓励高附加值的纺织品出口的政策导向。而且新推出的配额管理办法也会给新增企业留出出口空间。