纺织品配额兼顾新老纺企　配额成为双刃剑(一)

“我们希望维持过去的分配体制，不要变。”6月16日，中国服装集团进出口部秦主任说。 　　“配额分配”这个词在消逝6个月后重新出现，燃起秦对往昔配额时代的幻觉。在他看来，分配方式的改变将导致行业重新洗牌，可能“对中服不利”。 　　自6月10日中欧就纺织品贸易争端达成协议时起，中服集团便与中国4万余家纺织企业一起陷入等待之中。这些来自不同区域、规模和身份各有差异的纺织品企业对现实的关注高度一致：中国输欧纺织品8%至12.5%的增长率中，将会有多少数量分配到自己头上？ 　　6月19日，商务部公布2005年第13号令——《纺织品出口临时管理办法》（暂行），其中，将配额分配“基数”定为此办法实施日（即2005年7月20日）前12个月纺企的出口业绩，即海关统计的出口额。并且按照“前一体化时代”（2005年1月1日取消配额之前）30%的权重，“后一体化时代”70%的权重来评价。而在“后一体化时代”的出口金额中，非设限市场、设限市场又分别占30%和70%。 　　这一侧重以上半年业绩为基数的分配方案，使众多像中国服装集团一样持“传统派”分配观点的企业感到失望。但在“前一体化时代”得不到配额的企业，则普遍对此持乐观态度。 　　基数之争 　　“目前这种基数分配方案比初定方案稍有妥协，体现在它考虑到老企业2004年的业绩。但对我们这些在2005年上半年事先规避‘特保’风险的企业来说，还是吃亏。”6月20日，宁波雅戈尔集团进出口公司经理严海平说。 　　此前的6月13日下午2点，受商务部邀请，严海平与国内61家纺企负责人赴京参加全国纺织品企业通气会议。会议仅进行了半个小时，商务部官员向与会企业通报中欧谈判结果后，又向企业征求配额分配的意见。 　　以何种基数分配出口配额，一直是众多纺企争夺的焦点。对此，新、老企业（以2005年1月1日为界）的看法各有不同。 　　在13日的会议上，商务部提出的初定方案，拟以今年1月至5月的出口业绩为基数，作为对国内纺企分配今后的出口额度。 　　这一明显侧重“新企业”的方案遭到与会多数企业的反对。“方案对大多数规范出口的企业不公平。”严说。 　　按照“新配额”分配方案，企业得到配额的数量取决于其在今年1月至5月的出口额。但严海平介绍，2005年1月1日配额取消之后，很多企业纷纷出货，造成今年前5个月全国纺织品出口维持了较高增速的局面。 　　来自海关总署的数据显示，今年2月中国向美国出口服装达到6.5亿美元，较2004年同期增长了147%；向欧洲出口服装达到7.83亿美元，同比增长了188%。美国商务部4月1日公布的数据显示，今年前3个月里，美国对中国的棉织衬衫和裤子进口分别达到7830万件和7410万条，分别同比增长了1258%和1521%。 　　但部分老企业并未贡献太多份额。中国服装集团秦主任说，中服集团上半年增长率仍维持在10%至15%之间。 　　雅戈尔的严海平介绍，今年1月至5月份该公司很少接单，出口欧盟的产品只有四五十万件。 　　一个背景是，在纺织品贸易自由化之前，为规避欧美等国“特保”限制，行业协会曾呼吁企业自律，以保证配额取消后的平稳过渡。故雅戈尔自年初起便采取措施尽量避开设限国家、设限产品。 　　“市场之所以发展到目前局势，就是因为新企业1月至5月份出口猛增搞乱的，现在中欧谈判取得胜利了，他们却成为最大的获益者，你觉得合理吗？”一位国企进出口部负责人说。 　　后进企业获利 　　“我们觉得新分配方案是相对客观公平合理的。”铜牛集团北京铜牛进出口公司总经理办公室的于后生说。 　　铜牛集团属生产型企业，其子公司北京铜牛进出口公司属外贸流通公司。“公司以前出口方向主要是非配额地区，最近几年才慢慢转向配额地区。”于后生介绍，由于不是专营的外贸公司，每年得到的配额量很少，年出口增长率在30%左右。今年外贸经营权放开后，该公司1月至5月的出口量增长率一路攀升。显然，这为其在此次配额争夺战中打下基础。 　　2005年1月1日欧美取消对华纺织品贸易配额后，被配额体制长期压抑的中国纺织品生产能力在短时间内集中释放，纺织业出口出现“突然激增”。 　　“我们非常赞同商务部目前形成的配额分配方式，以今年1月至5月的出口情况确定基数才是自由贸易格局下企业实际出口能力及海外营销渠道的真实反映。”江苏一家衬衫企业负责人说。 　　这个负责人介绍，在“前一体化时代”，配额基本被大型国有企业占据，造成“有配额没订单，有订单没配额”的怪现象。而他所在的这类得不到配额的企业，不得不高价购买出口配额以保住海外客户。“每年跑配额让我们伤透脑筋。”该人士回忆。 　　“这次配额分配方式体现了对新企业的重视。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇告诉记者。 　　该商会为商务部七大商会之一，拥有会员4800余家，是纺织品进出口行业的全国性中介组织。 　　在曹新宇看来，如果完全按照2004年的基数分配，就忽略了贸易一体化后的新局势，不合理；如果完全按照2005年前5个月的分配也有失偏颇。 　　“欧盟测算我国10类纺织品出口基数的时间是从去年4月到今年3月，那么商务部以这段时间内海关统计的企业出口业绩及增长率，确定企业分配的基础量并无不妥。”曹新宇说。