纺织品配额兼顾新老企业(二)

外贸新格局 　　“商务部这次的配额分配方案是对现实外贸出口格局的一个承认。”曹新宇认为，与贸易一体化之前的配额分配有所不同的是，目前的外贸格局已出现两个重要变化。 　　新格局的标志之一，是外贸进出口经营权的转变。 　　2004年7月1日，新修订的《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《外贸法》），正式实施。根据新《外贸法》的规定，外贸经营权由审批制改为备案登记制，个人履行法定程序后也可从事外贸经营。 　　新《外贸法》实施第3个月，对外贸格局已产生冲击：在2004年10月举行的第96届广交会上，国内参展的生产企业首次超过外贸企业，占参展商的一半以上；国有企业成交比重比上届下降10.6个百分点的同时，民营企业成交额同比增长40.7%；外商投资企业成交比重首次超过10%. 　　“之前，政府对外贸经营权的控制，在有外贸经营权和无外贸经营权的企业之间造成事实上的不平等。外贸经营主体放宽后，越来越多的生产型企业自营进出口，国外采购商也更多给生产企业直接下单。这种形势挤压了外贸企业的生存空间。”曹新宇说。 　　2005年1月1日欧美对华放开配额，无疑成为纺织品外贸形成新格局产生的第二大要素。来自中国纺织品进出口商会的信息显示，当月仅江苏就新增726家纺织企业。挣脱“配额”桎梏的中国纺织企业，开始尽享全球纺织品贸易一体化的甜蜜。 　　“上半年，我们的生产、出口能力基本上没受太大限制。”前述江苏衬衫企业负责人介绍。 　　江苏省国际经济贸易研究所所长高鹤云表示，在纺织品外贸新格局形成后，配额分配需同时兼顾原有格局下的既得利益和新生市场力量，确定基数时，侧重今年配额取消后的市场自主出口情况是顺应环境的举措。 　　“这次配额分配坚持了三个原则，首先，内外资企业一视同仁，过去外资企业不能参与配额申领，今后必须同样尊重外商在华投资企业的利益；其次，国有、民营等不同性质和类型的企业一视同仁；另外，为新获得贸易经营权和新入行的企业，以及中小企业留出发展空间。应该是相对合理的。”曹新宇说。 　　效率与公平的两难抉择 　　“配额确定为数量后，就是公共资源。对公共资源的分配是考验政府的调控能力的一个方面。”国务院发展研究中心外资部副部长赵晋平认为，此次配额分配应该采取招标的方式。 　　据了解，过去中国纺织品的配额分配主要有招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。外贸部门每年9月10日前根据上年度配额使用情况公布下一年度实行招标、自主申领和业绩分配的配额类别清单，并且可根据当年配额使用情况作出必要的调整。 　　但出乎赵晋平意料的是，6月19日公布的实施方案全部采取业绩分配方式。 　　“招标是最有效率的市场化分配方式，且操作简单。这次分配，政府未采取招标的方式，可能出于考虑不同地区、不同身份、不同性质企业间的平衡需求。”赵晋平强调。 　　有业内人士认为，采取业绩分配方式分配配额“是腐败的遮挡伞”，可能会导致倒卖配额现象发生。 　　雅戈尔集团进出口公司经理严海平建议，在主动配额情况下，招标应占大部分比例，以前是分配占7成，招标占3成，现在最好能够相反，分配3成，招标7成，以此避免业绩分配的弊端。 　　然而，对部分市场竞争力弱的企业来说，招标并非合理的方式。某国有纺织企业一高层告诉记者：“放开配额就不如不放开好，对于我们这样的国企，在过去配额体制下至少还能够享受配额的好处。完全放开，我们自然比不过那些后进企业。这次配额少分点总比分不到要好。” 　　中国纺织品进出口商会副会长曹新宇介绍，不少专家和企业建议此次实行配额拍卖，“政府最终采取按业绩分配的方式，虽然会产生政策倾斜，但从公平的角度看，已照顾到各类企业的利益。”曹解释说。 　　“在利益分配上，如果讲效率的话，对不发达地区企业、老企业以及弱势企业就不能做到公平；而单讲公平，对有竞争实力的企业又不利。这是政府面临的两难选择。”赵晋平说。 　　配额“双刃剑” 　　“几位同行都在议论，现在拿到主动配额未必是好事，有可能最终吃亏的也是这些拿到主动配额的人。”雅戈尔的严海平说。 　　多数企业负责人像严海平一样，更关心主动配额在实际运行中的顺利实施。有人士指出，配额分配方案到手，如何有效发挥作用并将产品顺利送入出口国，这不仅困扰企业，也是政府面临的又一种考验。 　　“上有政策，下有对策。一些没有拿到配额的企业，可以通过二次报关做转口贸易，比如转口香港、韩国等地，占用当地的配额最终进入欧盟国家。”严海平说。 　　由于欧盟是按照原产地设限的，一旦来自中国的产品达到设限比例，就会自动封关。这意味着某些有主动配额的企业尚未用完，欧盟海关的比例已经达到了。 　　业内一位人士透露，“前一体化时代”就出现过类似情况。“很多企业会花低价购买韩国的配额，然后让货物从韩国出口去欧美。” 　　对此，《纺织品出口临时管理办法》第二十八条规定：对于将原产于中国的商品避开本办法的规定，经第三国或者地区转口至《管理商品目录》规定的国家或者地区的经营者，一经查实，商务部将予以公告，自相关行政处罚决定生效之日起1年内禁止从事所有与临时出口许可管理产品相关的出口经营活动。 　　6月20日，国家发改委经济运行部纺织处处长曹学军告诉记者，在前一体化时代，美国海关检出原产地中国的产品，比中国出关配额要高出30％至40％，超出部分均通过转口贸易渠道出境。 　　“解决这一问题，需要中国与设限国双方管理部门加强监控。同时，我们鼓励企业走出去，实现产地多元化，以化解矛盾，规避风险。”曹学军说。