中国纺织品出口之辩(一)

4月8日，欧洲最大的纺织服装生产商组织——欧洲纺织服装组织（EURATEX）在欧洲议会旁边的公园搞了个活动，向欧盟委员会、欧洲议会和各国政府施压，要求将中国纺织品赶出欧洲！ 　　为了营造气氛，欧洲纺织服装组织特意弄来了100万只汽球，在一片"不要中国纺织品"的喧闹声中放上天。组织者声称，一个汽球代表一个工作岗位。换言之，中国纺织品将会使欧盟纺织服装业100万个工作岗位消失！ 　　从创意的角度讲，100万只汽球可能是个不错的主意。而且，在全欧洲都为失业率居高不下而大为头痛的时候，欧洲纺织服装组织关于就业的诉求也容易打动人心。 　　在随后的新闻发布会上，欧洲纺织服装组织主席利伯特历数了中国纺织服装如何以“不公平的方式”涌入欧洲市场，给欧洲相关产业造成了重大冲击，并指责欧盟委员会“行动迟缓”，疾呼要立即对中国纺织服装实行“特保”。 　　实际上，欧洲纺织服装组织的这场“秀”只是近来席卷欧美、要求对中国纺织服装设限的官民"大合唱"的一个插曲。这次，美国再次扮演了“领唱者”的角色。 　　4月4日，美国商务部宣布自行启动对中国三类纺织品（棉制衬衫、裤子和内衣等）的“特保”程序。两天之后，欧盟委员会公布了“对出口欧盟的中国纺织品采取特殊保障措施的行动指南”（简称"特保指南"），对从中国进口的各类纺织及服装类产品均设立了预警区，变相提出了要中国对纺织品“自我设限”的要求。 　　至于欧美纺织品产业界的"特保"呼声，更是不绝于耳。4月6日，美国全国纺织业联合会再次向美国政府提出诉求，要求对中国制造的14种纺织产品重新设置配额。 　　而欧洲纺织服装组织主席利伯特也在4月8日宣布，继上月提出对中国制造的12种纺织产品的设限请求后，欧洲纺织服装组织将在近期内对更多的中国纺织服装提出启动"特保"的请求。 　　“特保”之辩论 　　看到这里，有许多读者可能不太明白：不是说全球纺织品配额自2005年1月1日起全部取消吗？为何欧美等国还能继续对中国纺织服装设限？这就不能不谈到中国入世议定书中有关纺织品的“特保条款”，即所谓的“特殊保障条款”。 　　该条款规定，"当原产中国的纺织服装产品扰乱了进口国的市场或对该种产品的正常贸易构成威胁时"，进口国可以在与中国进行磋商后，采取包括数量限制在内的贸易保护措施。纺织品特保条款的有效期为2008年12月31日。 　　应当说，这是中国在加入世界贸易组织（WTO）谈判时做出的一个让步。当然，既然是谈判，便会有得有失。因此，从这个意义上讲，包括欧美在内的所有世贸组织成员启动"特保"并无法律上的障碍。问题在于，是否需要启动"特保"，却能反映出欧美对纺织品的自由贸易究竟持一种什么样的态度。 　　中国驻欧盟使团商务处的一位官员表示，既然是“特殊保障”，这一名称本身就表明这一条款不应被轻易动用，而只有在极其特殊的情况下方可使用。 　　实际上，中方对贸易伙伴在启用特保条款方面持一种非常敏感和坚决反对的态度，认为这不符合关贸总协定达成的实现纺织品贸易自由化的原则和精神。 　　欧美方面也有自己的说辞。欧盟贸易委员曼德尔森在4月6日公布欧盟的特保指南时便辩称，在早期关贸总协定成员同意取消全球纺织品配额时，谁也没有预料到中国的生产能力会有如此大的提升。 　　此外，如果欧盟允许中国相关产品对其的出口大幅增加，不仅会损害欧洲纺织服装产业的利益，也会影响包括环地中海国家在内的其他发展中国家的同类产业。 　　不过，在中国入世议定书中，也要求欧美在启动特保时有充分的证据。曼德尔森也一再强调，欧盟只会在有足够的贸易数据显示中国对其出口的纺织服装类产品出现了“大幅和持续”的增加后，才会考虑采取特保。 　　目前，欧盟各成员国有关中国纺织品进口的贸易数据还未完全出来。不过，根据中国自身的统计数据看，某些类别的纺织品出口确实出现了“井喷”。据中国海关的统计，今年2月份中国对美出口服装同比增长147%；对欧盟服装出口同比增长188%。 　　而根据美国商务部的初步统计，今年头3个月中国对美纺织品和服装出口同比增长62%，其中部分产品增长幅度同比增长1200%～1500%。