美国失去纺织品贸易盟友 中国纺织业仍面临风险

　6月11日一大早，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇从电视新闻中看到了好消息。经过艰苦谈判，中欧双方就解决纺织品贸易问题达成一致。这被形容为“最后一分钟协议”。如果谈判破裂，欧盟将继美国之后对来自中国的两类纺织品实施特保措施。 　　根据这项协议，欧盟承诺对源自中国的10类纺织品终止设限调查。双方同意在今年6月11日至2007年底，对上述10类纺织品合理确定基数，并按照每年8％至12．5％的增长率确定中方对欧出口数量。 　　正在浙江宁波考察纺织企业的中国纺织工业协会副会长许坤元对谈判结果表示欢迎。“企业普遍反映，这是一件好事情。”他在电话里说。 　　“双方都作出了妥协和让步。”曹新宇说。欧盟允许中国向欧洲出口的纺织品有合理的增长，同时也表示将有克制地使用242条款。这可在一定程度上防止针对中国纺织品的特保措施被滥用。作为条件，中国政府则承诺对纺织品出口实施自我数量调控。 　　协议确定的中国对欧纺织品出口增幅，尽管高于入世协议中每年7．5％的增幅限定，但却远远低于今年1月1日以来纺织品的实际出口增长率。自全面取消配额以来，中国纺织品对欧盟出口增长保持了两位数的强劲势头。 　　“这意味着中国政府必须对本国纺织品对欧出口数量加以控制，主动抑制较快的出口增长势头。”对外经贸大学屠新泉博士说。 　　来自中国商务部的消息并未提及将采取何种具体措施来对纺织品出口进行数量限制。曹新宇分析，中国政府应该会采用出口配额或出口许可证制度。与重新加征出口关税相比，发放出口配额能够更有效地控制出口增长。“肯定不会重新动用关税限制的办法。我们不能让企业承受双重压力。”他说。 　　一旦实施出口配额制度，能否争取到足够的出口配额，关系到企业的生死存亡。曹新宇这两天已接到大量来自企业的询问，“目前还不清楚协议对每一类具体纺织品的增幅限定，具体问题无法分析。” 　　竞争激烈的中国纺织企业仍然面临未知的风险。此前来自广东、福建、浙江和江苏等省的消息显示，由于担心受到美欧对中国纺织品贸易制裁的冲击，加上双方谈判前景尚不明朗，很多国际采购商将订单转移至其他国家，很多纺织企业也不敢接较大的订单。而来自香港贸发局的消息显示，很多香港投资者已开始压缩在内地的生产规模，并纷纷加大对菲律宾、越南、印度、孟加拉国等周边国家以及其他发展中国家的投资额。“预期不确定，市场弥漫着一种混乱的氛围。一些地方的银行甚至拒绝给纺织企业放贷。”曹新宇说。 　　曹新宇今年5月份到布鲁塞尔就欧盟对我9类纺织品启动特保调查进行申辩时，欧洲纺织品进口商协会和零售商协会表达了与中国企业同样的期望，希望争端尽早解决，使市场预期明朗化。曹新宇说。中国纺织品出口到欧洲，当地进口商和零售商获得了利益分配链条上的大头。 　　接受采访的专家普遍认为，中国与欧盟就纺织品贸易问题达成一致，为今后中国解决与其他国家和地区的贸易争端树立了可供借鉴的样本。“很多国家都在等着看中国如何处理与欧盟和美国的争端，它们可以如法跟随。” 　　中国与美国、欧盟在国际贸易上构成了微妙的三方博弈。“中欧达成一致也给美国施加了相当大的压力。”曹新宇认为，这让美国人失去了自己在纺织品贸易上的盟友。而且，这也可以促使美国考虑是否可以沿用中欧之间的谈判模式。 　　一些分析人士因此乐观地认为，中美在这一领域的磋商也有望在近期取得进展。不过曹新宇提醒，与美国的谈判将困难得多。“欧盟更多地从发展经济的角度考虑问题，而美国的对外贸易政策相对更容易受国内政治的影响。” 　　中欧达成一致为解决中国纺织企业眼下的困境开了一个好头。但专家们仍然警示国内的企业，应该从此次贸易争端中汲取足够的教训。国内企业仍然需要对可能面临的困难有清醒的认识，在扩大产能及出口问题上持谨慎态度。 　　曹新宇此前刚刚参加了在浙江宁波召开的一个纺织品论坛。论坛上，除了纺织品贸易争端，当地老板们最关心的问题就是今后的出口发展模式。包括如何改变产品结构，如何改变出口增长方式以提升国际竞争力。“来自市场的压力和风险，为企业改变自身观念和行为提供了最强大的动力。”他说。 　　此前，中国政府、行业协会和商会一直号召地方政府和企业就此作出调整，但收效甚微。中国纺织工业协会一度发出化纤布投资和出口增长过快的警示。但在发展地方经济和追求利润的驱使下，一些地方政府和纺织企业对之置若罔闻。 　　有专家认为，行业协会应该在规范出口贸易秩序上起到更大的作用。中国企业往往习惯于打价格战和在家门口互相倾轧，这为贸易伙伴国发起贸易制裁提供了口实。而被称为“二政府”的行业协会无法起到行业自律的作用，往往对此束手无策。 　　一位副部级行业协会的负责人认为，要改变这一状况仍然需要时间和过程。“政府现在管理的事情还是太多，这部分挤压了行业协会的空间。而且，企业碰到麻烦后，仍然习惯于找政府而不是找行业协会。”他认为，扭转这一局面有赖于政府进一步转变行政职能，把行业协会能做好的事情真正下放下来。 　　无论如何，建立规范的出口贸易秩序已是当务之急。曹新宇提醒国内的纺织品企业，即便欧盟已承诺将更克制地使用特保措施，但这并不妨碍欧洲纺织品生产商对中国企业提起反倾销申请。“如果我们继续保持低水平增长，如果我们的出口秩序得不到根本改善，我们将面临更多的贸易摩擦和争端。”他说。