中美贸易尖峰时刻(二)

5月30日，薄熙来指出，欧美援引《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款对中国的纺织品设限，是缺乏根据和不正确的。他指出，启动设限是有必要条件的，第一，要证明是否增长，并在增长的前提下是否证明市场扰乱，市场扰乱还不够，还要证明它是否威胁阻碍了贸易的有序发展，要证明中国的产品增长和对于欧美市场受到扰乱的情况有因果关系。而且为此要给中方提供详尽的证明材料，这一切可以说欧美缺项很多，难以证明。 针对欧美提出的市场扰乱口实，薄熙来还详细分析，就市场扰乱这个概念而言，至少应该考虑三个因素：第一，短期内是否存在着快速增长；第二，中国的纺织品如果是快速增长的话，它对于欧美市场的价格是不是有明显的影响？第三，在这种情况下，对进口国国内的产业有没有实质性的损害？“欧美不仅没有向中方提供详尽的数据，而且在这些问题上，和我们的看法，和我们对具体事实的分析都有很大的差距。” 因此，薄熙来指责，欧美仅凭三四个月的数据，就草率地对中国纺织品设限，这是完全没有道理的，也是不科学的。 但是，古铁雷斯在6月3日的午餐会上，把当前系列贸易保护主义行径推给美国国内。他指出，在华盛顿有一部分势力是反对自由贸易、主张贸易保护主义的，他们希望美国从世界贸易自由化的进程中倒退，而布什政府是反对这一倾向的。布什政府希望尽快通过谈判解决和中国之间在贸易和知识产权保护上产生的问题。但目前纺织品、贸易逆差等问题在美国国内引起的强烈反响，使得布什政府要平息国内的反对声音时变得非常艰难。 他同时警告说，“中国如果在保护知识产权上行动迟缓，将助长美国国内的贸易保护主义倾向。” 中国纺织品遭受限制后，中国会有巨大损失，这一点如何看待呢？古铁雷斯则表示，虽然在很短一段时间内，美国制定并采取了特保政策，但是这个政策仍然允许中国的纺织品出口量比去年增长7％，中国甚至仍然拥有至少几千亿美元的年出口额，没有人能把这些取消。而且这个特保期限也只有一年，在中美两国共同就这个问题进行探讨和达成协议的一段时间内，中国需要做出一些牺牲。“这并不意味着中国纺织工业将减少工作机会和裁员，只是意味着在此期间不增加更多的工作机会。” 此次会谈会否取得突破性进展？商务部研究院梅新育博士从专家角度分析，古铁雷斯此行要想缓解双方的摩擦，只有美国能认识到中国在国际贸易中应有的权利，双方协商才会有成果。 中国纺织品进出口商会秘书长王宇对双方会谈取得多大成效并不乐观，他希望“至少美国不要再对其他类的纺织品设置限制”。 不过，中美不会打起贸易战。古铁雷斯说，美国不希望和中国陷入贸易战，“在一场贸易战中，不会有人获胜”。他说。 而他同时强硬表示，除了知识产权问题之外，什么事情都是可以谈判的，但知识产权是不能谈判的。他措辞非常强硬，侵犯知识产权是一种犯罪行为，“你不可能和你的贸易伙伴就一种犯罪展开谈判。” 诉诸世贸还是双边解决？ 如果一旦此次协商不成，中国会否采取相关措施，比如向世贸组织进行上诉？ “这要具体分析，趋利避害”，商务部研究院梅新育博士分析，我国如果将此事诉诸世贸组织的多边框架，存在一定的胜诉几率，而且这一举动本身将有助于改善我们在双边框架下的谈判地位。由于美国明确规定其国内法高于国际法，在世界大国中遵守国际承诺的记录最糟糕，在国际贸易争端中的表现堪称头号“无赖国家”（借用美国国务院发明的词汇），我们如果一味寻求双边解决方案，只会让自己陷入极度被动之中。 当然，世贸组织的争端解决机制虽然相对公正，但过程旷日持久；而按照《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款（f）项，依据此项条款对中国纺织品采取的特保措施不得超过1年。如果诉诸世贸组织争端解决机制，可能世贸组织调查、初裁、终裁全部程序尚未全部完成，美国、欧盟的特保措施已经期满。对方完全实现了他们的目的，我方则一无所得，还不如寻求双边解决方案。 但问题是，美国发动此次争端所依据的《1974年贸易法》421条款远远超过了《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款，规定“在没有再次申诉的情况下，该数量限制的期限不应超过1年”，这意味着美国可以反复申诉，反复采取特保措施。在这种情况下，世贸组织旷日持久的争端解决机制就有其实际意义了。 专家们称，不仅如此，即使在双边框架下，我们要赢得较好的结果也需要充分发动进口国国内反贸易保护主义同盟军（包括成品进口商和原料出口商等）的作用，而他们需要一定时间才能组织起来发挥作用。 目前美国纺织品和服装进口商、棉花出口商及其协会组织已经对美国的特保措施表示了强烈的异议；在欧盟，欧盟贸易机构已经提出了对中国T恤衫和亚麻纱启动紧急特保程序的建议，但我国每年从欧盟进口2亿美元亚麻纤维，每年出口到欧盟的亚麻纱只有1700万美元，因此，欧盟纺织原料出口商和服装进口商也能够成为我们的反贸易保护主义同盟军。如果通过向世贸组织上诉的方式迫使美、欧在采取实际限制行动之前经过足够的调查和磋商期，一方面可以让我们自主限制出口措施的效果显示出来，有助于在损害认定中赢得主动；另一方面我们的同盟军可以利用这段时间在其国内开展政治游说。