纺织品出口遭遇战带来的启示

全球纺织品贸易配额按照WTO的规定取消4个月以后，美国政府和欧盟依据《中国加入世贸组织工作组报告书》分别启动特别限制措施，重新对其纺织业实施保护主义。中国的纺织业遭遇一体化进程中的巨大挑战。 　　随着中国经济逐渐更大程度地融入国际市场和国际社会，我们会面对更多从来没有遇到的问题。从纺织品出口的遭遇战中，我们要在学会熟练运用国际游戏规则保护自己的利益的同时，还要充分注意全球的平衡发展，创造多赢的持续发展的国际贸易环境和条件；而中国出口企业企业制度的完善，特别是企业经营的规范、企业竞争力的提升，更要提上议事日程。 　　熟练运用国际游戏规则 　　对于美国和欧盟以不容易量化的“扰乱市场”为理由，重新对中国纺织品实施配额的做法，中国政府表达了强烈的反对。 　　我们不能只停留在事情发生后的抗议，我们有必要从这件事情的过程中学会国际游戏规则的玩法，学会使用国际游戏规则保护自己。 　　从过程来看，如果在第一阶段美欧没有达到乌拉圭回合谈判条款规定的时候，我们就做出反应，我们就开始向国际社会呼吁，向WTO提出申述，在第二阶段、第三阶段也照章办理，我们现在就可能主动得多，至少不给进口国以口实启动特保条款，或者使我们现在的抗议更理直气壮，会得到更多的国际社会的回应和支持。 　　从形势研判和决策的角度来看，在国际市场上的一些关键游戏规则改变的当口，我们应该有前瞻性的判断。国际贸易中是谁有逆差谁就有谈判的筹码。在对美欧的贸易中，如果我们是顺差，对中国来说，一方面要不厌其烦地解释实际出超并不太高和贴牌出口的事实，另一方面我们应该早有预料，美国和欧洲一定会在纺织品配额取消后启动“特保”条款，在各阶段不按照规定达到要求也是在为启动“特保”条款做铺垫，创造启动“特保”条款的理由和根据。 　　学会如何按照国际游戏规则运作，是纺织品出口遭遇到的问题给我们最重要的提示和挑战。随着中国不断扩大开放程度，相信还有很多的问题会接踵而来。要想在全球化一体化中获益，我们要下功夫，要知己知彼，注重过程中的努力，要学会利用国际游戏规则的技巧，不能只停留在事后抗议的层面。否则会像这次一样，不但纺织品出口将受到损失，还会带来其它问题，如可能使人民币升值的压力增大。 　　加强现代企业制度建设是上策 　　这次纺织品出口配额导致的国际贸易分歧，对我们的纺织品出口行业也提出了很深层次的问题。如何规范我们自己的出口行业，不断进行结构调整，采取措施去应对国际贸易标准，这样在国际分工中，才能占有更有竞争力的地位和优势。 　　虽然第一季度纺织品出口增加有很多原因，除了配额取消的因素外，也不排除人民币升值预期的炒作，进口商刻意增加定单的投机成分。但是客观上来说，造成较大的外贸顺差和外汇积累，大大增加了外部世界对人民币升值的压力。 　　如果人民币被逼升值，升值带来的出口产品价格随升值上涨的坏处，包括出口减少，市场份额下降等严重后果就100%由中国企业承担了，更严重的是出口行业工人的就业形势和工作条件将面对更严峻的改变。 　　与其让别人逼着升值使出口产品的价格上升，国内出口产业还不如主动完善企业的制度建设，结构的调整和产品的升级换代，把价格上升的好处留给工人，从长期来说也是为企业的发展。我国目前的企业制度很不完善，劳工福利、社保、医保制度都不健全，工资水平也应该做合理的调整。如果让所有企业真正按照法律规定逐渐落实这些，成本提高，出口产品的价格相应升高，对出口行业产生了成本约束，价格竞争力受到挑战，最后在国际市场上可能产生和升值一样的结果。 　　但是这样价格提升带来的利益分配就和强迫升值不一样了。首先是出口行业的工人受益了，工资、待遇和福利达到更合理的水平。其次对出口企业的长期发展有利，可以使出口产品在发挥比较优势的基础上更上一层楼，具备更高层次上的竞争力。 　　要企业主动把成本提起来，当然很困难，对企业来说能多赚一点就是一点。这就要发挥政府的职能了。从法制建设的角度，政府在这方面有责任推动企业按照劳动法完善企业的制度建设。不论为了短期应对“特保”条款，减少贸易摩擦的角度，还是为了中国长期的出口行业乃至整体经济的发展，按照法律要求完善企业的各种社会保障体制和制度的建设是非常必要的，应该马上着手推进。政府的政策要帮助企业规范化，这些事情不容易做，但政府一定要知难而进。 　　至于增收出口税，作为当机立断的应对措施和对“特保”条款的回应，应该比较有操作性。但是从更实质的行业改造和发展的角度，完善企业制度建设才是从长计议的上策。从这个意义上说，政府对纺织品增收的税收应该也转移支付给纺织行业工人的社会保障体系建设，用来扶持整个出口产业的发展。 　　发展多边合作的国际贸易体系 　　世界贸易的理论基础是比较优势，其核心是达到多赢的局面，我们一定要充分考虑这一点。 　　这次纺织品出口配额取消不但引起美国和欧盟的反响，还有一些发展中国家也有一些反响。很关键的一点是，国际市场不清楚，取消配额后中国纺织品出口的大幅增长是一次性的增长，还是以后相当长的时间内都保持像今年第一季度这样的增长？一个成长中的大国，要学会给自己争取生存的世界空间，这是更大的智慧。 　　其实中国出口产品，特别是轻工业产品，大多数是附加值很低的加工业产品，许多原料是进口的，许多只是对进口的中间产品进行加工，附加值是很低的。有分析表明，美国的一些低端产品生产转移到中国以后，可能失去150万个就业机会；但是中国再把产品卖回去的时候，为其流通部门创造的就业机会是400万个。150万个失去工作机会的方面会用最大的声音制造影响施加压力要求保护，但是得到的400万个工作机会的方面不会向世界宣布他们得到的好处。特别是出口产品的生产商很多是外资企业，其实在生产环节上，外资也是主要获利方之一。 　　同时由于国际贸易中传统的成本转移模式，中国的许多加工企业原来在泰国、马来西亚、中国台湾和香港生产，同时出口其他国家。当这些企业为了中国的成本优势转移到中国后，因为最终产地是中国，所有的产品都变成中国出口，造成中国的出口量剧增的假象。 　　这些国际贸易格局的变化，特别是利益分配情况，要做仔细的分析，并公之与“世”。保持与国际社会，特别是贸易伙伴之间的对话和交流，使互相之间明白自已的利益所在，发挥各方的比较优势，促进国际贸易各方的利益最大化。我们要充分利用这一模式，改变不公平的贸易格局，为自己争取更大的发展空间。对别人利益的保护也是最终为了保护自己的利益。 　　纺织品出口配额的取消只是中国走向贸易自由化的第一步，相信以后还有很长的不平坦的路要走。中国需要很大的智慧来解决全球战略。